Дело № 2а-3713/2025, УИД № 51RS0002-01-2025-005919-20

Решение

 в окончательной форме составлено 28.11.2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года город Мурманск

Первомайский районный суд г.Мурманска в составе

председательствующего судьи Дурягиной М.С.,

при секретаре Горшковой М.Н., 

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действия ФССП России, УФССП России по Мурманской области, ОСП Первомайского округа города Мурманска УФССП по Мурманской области по вынесению извещений от ***г. о возврате в суд судебных приказов №*** от ***г. в отношении ФИО2, №*** в отношении ФИО3, оспаривании данных извещений, а также об оспаривании действий ОСП Первомайского округа города Мурманска УФССП по Мурманской области по возврату исполнительных документов взыскателю,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Мурманска с названным административным исковым заявлением. 

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец в конце *** года предъявил в ОСП Первомайского округа г.Мурманска УФССП России по Мурманской области на принудительное исполнение два судебных приказа, в которых отсутствовали дата и место рождения, а также один из идентификаторов должников. При этом в заявлениях о возбуждении исполнительных производств необходимые сведения были указаны взыскателем, также к заявлениям были приложены ответы УФНС России по Мурманской области на запросы административного истца, в которых налоговый орган установил дату и место рождения должников, их ИНН, а также счета, открытые на имя должников в кредитных учреждениях. Однако, ***г. в отношении обоих исполнительных документов – судебных приказов, вынесенных мировым судьей судебного участка ***, от ***г. №*** в отношении должника ФИО2 и от ***г. №*** в отношении должника ФИО3, вынесены извещения о возвращении исполнительного документа в орган, выдавший исполнительный документ, для оформления надлежащим образом. Данные решения приняты в соответствии с ч.8 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку в исполнительных документах отсутствовали идентификаторы должника, предусмотренные подп. «а» п.5 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Данные извещения вынесены ФССП России и подписаны электронной подписью УФССП по Мурманской области.

Указывает, что на момент выдачи судебных приказов данные исполнительные документы соответствовали требованиям законодательства, предъявляемым к исполнительным документам, в связи с чем оснований для вынесения извещений, не имелось. Более того, дата и место рождения, ИНН должников были указаны в заявлении о возбуждении исполнительных производств.

Полагая свои права на своевременное возбуждение исполнительных производств, применение в отношении должников мер принудительного исполнения, своевременное получение присужденных денежных средств, нарушенными, а оспариваемые действия и решения приведенных ответчиков не соответствующими требованиям ст.ст. 2,4,13,30 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", просил суд:

признать незаконными действия ФССП России, Управления ФССП России по Мурманской области и отделения судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска Управления ФССП России по Мурманской области, по вынесению извещения от ***г. №*** о возврате в суд судебного приказа №*** от ***г. в отношении ФИО2;

признать незаконными действия ФССП России, Управления ФССП России по Мурманской области и отделения судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска Управления ФССП России по Мурманской области, по вынесению извещения от ***г. №*** о возврате в суд судебного приказа №*** от ***г. в отношении ФИО3;

признать незаконными извещение от ***г. №*** о возврате в суд судебного приказа №*** от ***г. в отношении ФИО2, а также извещение от ***г. №*** о возврате в суд судебного приказа №*** от ***г. в отношении ФИО3;

признать незаконными действия отделения судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска Управления ФССП России по Мурманской области по возврату следующих исполнительных документов в суд, их выдавший: №*** от ***г. в отношении ФИО2; №*** от ***г. в отношении ФИО3;

признать незаконными действия отделения судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска Управления ФССП России по Мурманской области по возврату следующих исполнительных документов в адрес ФИО1: №*** от ***г. в отношении ФИО2; №*** от ***г. в отношении ФИО3;

признать незаконным бездействие отделения судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска УФССП России по Мурманской области или его судебных приставов- исполнителей и должностных лиц (в случае, если исполнительный документ для проведения необходимых действий был передан им), выразившееся в не возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа №*** от ***г. в отношении ФИО2, в период с ***г. по ***г., а также после ***г.;

признать незаконным бездействие отделения судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска УФССП России по Мурманской области или его судебных приставов- исполнителей и должностных лиц (в случае, если исполнительный документ для проведения необходимых действий был передан им), выразившееся в не возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа №*** от ***г. в отношении ФИО3, в период ***г. по ***г., а также после ***г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 отказались от исковых требований, изложенных в пунктах 6,7 просительной части исковых требований, поскольку исполнительные документы были возвращены в адрес взыскателя, в связи с чем судебные приставы не могли возбудить исполнительные производства, последствия отказа от иска в указанной части ясны и понятны. Остальные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Указали, что необходимые сведения о должниках имелись в ранее возбужденных и оконченных исполнительных производствах, в отношении данных должников, в подтверждение представили копии постановлений об окончании исполнительных производств в отношении данных должников от ***, от ***, от *** в отношении должника ФИО3 и от ***, от *** в отношении ФИО2

Представитель административных ответчиков ОСП Первомайского округа города Мурманска УФССП России по Мурманской области, УФССП России по Мурманской области ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, представила письменные возражения и материалы по заявлениям ФИО1 о возбуждении исполнительных производств в отношении должников ФИО2 и ФИО3 Дополнительно указала, что в извещении приведено, что исполнительный документ возвращается в суд, но поскольку в исполнительном документе нет идентификаторов должника, исполнительный документ был возвращен взыскателю, поскольку у него больше сведений о должнике, которые взыскатель может предоставить суду для внесения изменений в исполнительный документ, в части указания идентификаторов должника. Должники не были идентифицированы программным комплексом АИС ФССП России, исполнительные документы не соответствовали требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, в связи с чем приняты оспариваемые решения и совершены оспариваемые действия. В отсутствие идентификаторов не могут быть направлены запросы об установлении должника и его имущества, а также не могут быть применены меры принудительного исполнения. Необходимо вносить изменения в исполнительный документ. Из ранее возбужденных исполнительных производств в отношении данных должников, судебный пристав не вправе внести сведения об идентификаторах должника в новое производство. Оспариваемые извещения не нарушают права и законные интересы взыскателя, а напротив указывают о необходимости обратиться в суд для внесения изменений, в части идентификаторов, в исполнительные документы. При отказе в возбуждении исполнительного производства, исполнительный документ направляется взыскателю. Делопроизводители вносят исполнительный документ в программный комплекс, а судебный пристав только распечатал извещение и направил взыскателю.

Административный ответчик ФССП России о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще, представителя в судебное заседание не направил.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, письменные возражения административных ответчиков, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу положений части 1,2 статьи 3 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации") и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела на основании судебного приказа №*** от ***г., выданного мировым судьей судебного участка ***, взыскана задолженность в размере 16026,39 рублей с должника ФИО2 в пользу взыскателя ФИО1.

Кроме того, на основании судебного приказа №*** от ***г., выданного мировым судьей судебного участка ***, взыскана задолженность в размере 1877,77 рублей с должника ФИО3 в пользу взыскателя ФИО1.

В данных судебных приказах содержатся сведения о фамилии, имени и отчестве должников, их место жительства, иные сведения, идентифицирующие должников, отсутствуют.

В заявлениях взыскателя ФИО1 о возбуждении исполнительных производств по данным судебным приказам указана дата и место рождения должников, их ИНН, а также ходатайства об использовании персональных данных должников для возбуждения исполнительных производств и о совершении ряда мер принудительного исполнения.

К заявлениям были приложены ответы УФНС России по *** на запросы административного истца, в которых указаны дата и место рождения должников, их ИНН, а также номера счетов, открытых на имя должников в кредитных учреждениях.

Данные исполнительные документы зарегистрированы в ОСП Первомайского округа г.Мурманска ***г.

Программным комплексом АИС ФССП России ***г. направлены запросы о гражданине Российской Федерации, находящегося в базе данных ФНС России. 

Согласно полученным ответам ФНС России идентифицировать должников не представилось возможным.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем установлено, что согласно официальному сайту судебного участка *** в отношении ФИО2 неоднократно выносились определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

В связи с чем программным комплексом АИС ФССП России, без участия судебного пристава-исполнителя, ***г. вынесено извещение взыскателя о возврате исполнительного документа в отношении ФИО2 в орган его выдавший для оформления надлежащим образом и зарегистрирован за исходящим номером №***.

Кроме того, в связи с указанными выше обстоятельствами, программным комплексом АИС ФССП России, без участия судебного пристава-исполнителя ***г. вынесено извещение взыскателя о возврате исполнительного документа в отношении ФИО3 в орган его выдавший для оформления надлежащим образом и зарегистрирован за исходящим номером №***.

Извещения подписаны электронной подписью УФССП России по Мурманской области.

Судебным приставом-исполнителем данные извещения и оригиналы исполнительных документов направлены взыскателю и получены им ***

Срок на подачу административного иска не пропущен.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями сторон в судебном заседании.

Оценив в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оспариваемые действия ответчиков, а также извещения о возвращении исполнительных документов совершены с соблюдением принципа законности.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В статье 31 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указаны основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, в числе прочего, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 127 ГПК РФ в судебном приказе должны быть указаны, в том числе: сведения о взыскателе: для гражданина-взыскателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для взыскателя, являющегося юридическим лицом, - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).

Требования об указании в судебном приказе наименования, места жительства или места нахождения должника, а для гражданина-должника также даты и места рождения, места работы (если они известны) действовали и на момент вынесения судебных приказов ***г. в отношении ФИО2 и от ***г. в отношении ФИО3

По смыслу приведенной нормы права, указанию в исполнительном документе, которым является судебный приказ, подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению, а также для исключения возможности нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников.

Как следует из материалов дела, ***г. ФИО1 обратился в ОСП Первомайского округа города Мурманска с заявлениями о возбуждении исполнительных производств и оригиналами судебных приказов.

Программным комплексом АИС ФССП России ***г. направлены запросы о гражданине Российской Федерации, находящегося в базе данных ФНС России. 

Согласно полученным ответам ФНС России идентифицировать должников не представилось возможным.

В связи с чем программным комплексом АИС ФССП России, без участия судебного пристава-исполнителя, ***г. вынесены извещения взыскателя о возврате исполнительного документа в отношении ФИО2 в орган его выдавший для оформления надлежащим образом за №***, а также в отношении ФИО3 за №***.

Из представленных в материалы дела копий судебных приказов от ***г. №*** в отношении ФИО3 и от ***г. №*** в отношении ФИО2, следует, что в графе "дата и место рождения должника" не имеется сведений о дате и месте их рождения.

Таким образом, содержание судебных приказов от ***г. №*** в отношении ФИО3 и от ***г. №*** в отношении ФИО2 не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 127 ГПК РФ, в том числе и на момент их выдачи, так как не содержат сведений, необходимых и достаточных для идентификации должников - гражданин ФИО3 и ФИО2 (дата и место рождения).

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от *** по делу N 306-КГ16-11755.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые извещения о возвращении исполнительного документа для надлежащего оформления являются законными и отмене не подлежат.

Следовательно, действия приведенных ответчиков по вынесению извещения от ***г. №*** о возврате в суд судебного приказа №*** от ***г. в отношении ФИО2 и по вынесению извещения от ***г. №*** о возврате в суд судебного приказа №*** от ***г. в отношении ФИО3 являются законными, поскольку соответствуют требованиям части 8 статьи 30, пункту 4 части 1 статьи 31, подпункту 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункту 4 части 1 статьи 127 ГПК РФ.

Более того, согласно ч.2 ст.31 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при об отказе в возбуждении исполнительного производства копия постановления судебного пристава-исполнителя с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю.

Извещения о возвращении исполнительного документа и оригиналы судебных приказов были направлены в адрес взыскателя и получены им.

Согласно положениям пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" поскольку судебный приказ выносится мировым судьей, арбитражным судом без вызова взыскателя и должника, исправление допущенных в судебном приказе описок, опечаток, арифметических ошибок, не изменяющих его содержания, осуществляется также без вызова указанных лиц (часть вторая статьи 126 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С соответствующим заявлением об исправлении неточности в тексте судебных приказов, согласно представленным материалам, взыскатель не обращался.

В силу положений статьи 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после объявления решения суд, принявший решение по делу, не вправе отменить или изменить его.

Суд может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить допущенные в решении суда описки или явные арифметические ошибки.

В соответствии со ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Заявление об исправлении описки в судебном приказе государственной пошлиной не облагается.

Таким образом, возврат исполнительного документа не препятствует взыскателю повторно предъявить судебный приказ к принудительному исполнению после устранения описки в указании даты и места рождения должника, а также одного из идентификаторов должника, в связи с чем прав административного истца на своевременное исполнение решения суда и получения присужденной денежной суммы не нарушает.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд соглашается с позицией административных ответчиков, доказывающих законность оспариваемых действий и решений по возвращению исполнительных документов взыскателю, согласно которой в соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).

Таким образом, законодателем закреплено право ФССП России обмениваться информацией с иными органами власти в электронном виде.

Создание и ведение ФССП России в электронном виде банка данных, содержащих сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных исполнительных производств), предусмотрено ст. 6.1 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Порядок формирования и ведения банка данных исполнительных производств, включая реестр должников по алиментным обязательствам, определен главным судебным приставом Российской Федерации в приказе Приказ ФССП России от 12 мая 2012г. N 248 (ред. от 04.03.2025) "Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде" (далее Порядок).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Порядка создание и ведение банка данных осуществляется в электронном виде средствами государственной информационной системы "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов" (далее - АИС ФССП России). Оператором банка данных является Федеральная служба судебных приставов.

Целью создания и ведения банка данных является обеспечение деятельности Федеральной службы судебных приставов по исполнению функции принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно п.1.5 Порядка задачами, решаемыми при использовании банка данных исполнительных производств, являются: учет сведений (документов), получаемых ФССП России в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; учет документов, формируемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; хранение электронных документов, получаемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Внесению в банк данных исполнительных производств подлежат следующие сведения (документы) (п. 5.1 Порядка): входящая корреспонденция, в том числе: ответы на запросы ФССП России, судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; входящая корреспонденция по исполнительному производству, розыскному делу, сообщению о преступлении, уголовному делу; исходящая корреспонденция, в том числе: запросы ФССП России, судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; постановления ФССП России, судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; акты судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; исходящая корреспонденция по исполнительному производству, розыскному делу, сообщению о преступлении, уголовному делу.

Из указанного следует, что запросы судебным приставом формируются в электронном виде в банке данных исполнительных производств.

Между ФССП России и ФНС России заключено Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов (утв. ФНС России N ЕД-23-8/7@, ФССП России N 00016/23/3-МВ 13 февраля 2023г.).

Согласно п. 1.7 данного соглашения обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве.

Форматы представления информации определяются руководствами пользователя видов сведений СМЭВ.

То есть, указанным соглашением возможность направления запросов в ФНС России на бумажном носителе не предусмотрена.

Согласно ч. 1.2 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», введенной Федеральным законом от 21.12.2021 N 417-ФЗ, Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.

В понимании Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральная служба судебных приставов и судебный пристав-исполнитель не являются тождественным понятием, что следует, в том числе из ч. 2.2 ст. 14 данного закона, предусматривающей возможность принятия Федеральной службой судебных приставов решений, в том числе по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства и других решений в автоматическом режиме, без участия должностных лиц службы судебных приставов.

Введение законодателем части 1.2 в статью 30 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» «Возбуждение исполнительного производства» и сама конструкция нормы указывает на то, что основанием для направления запроса в автоматическом режиме является сам исполнительный документ, а не наличие возбужденного исполнительного производства, т.е. независимо от факта возбуждения исполнительного производства.

С 1 января 2023 года органам государственной власти Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020г. № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (далее — Закон №168-Ф3) предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации.

ФССП России в банке данных исполнительных производств реализована техническая возможности направления запросов, в том числе в автоматическом режиме в данный федеральный регистр.

Федеральный регистр сведений о населении представляет собой совокупность сведений о населении Российской Федерации, сформированных в соответствии с настоящим Федеральным законом на основе сведений о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами. (ст. 2 Закона №168-ФЗ)

Принципами функционирования и ведения федерального регистра сведений о населении является полнота, актуальность и достоверность сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении (п. 3 ст. 3 Закона № 168-ФЗ).

Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении, определены ст. 7 Закона № 168-ФЗ. К таким сведениям, в том числе относятся следующие сведения: 1) сведения о физическом лице: а) фамилия, имя и отчество (при наличии) и в случае их изменения иные фамилия, имя и отчество (при наличии); б) дата рождения; в) дата смерти; г) место рождения; д) место смерти; е) пол и в случае его изменения иной пол; ж) сведения о семейном положении физического лица, в том числе о записях актов о заключении и расторжении брака; з) гражданство Российской Федерации и (или) гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств; и) сведения о наличии у гражданина Российской Федерации документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии); к) сведения об обращении гражданина Российской Федерации в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии); 2) идентификаторы: а) записи акта о рождении; б) записи акта о смерти; в) документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе; г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации; д) сведений о регистрационном учете гражданина Российской Федерации и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации; е) сведений о принятом решении по вопросам гражданства Российской Федерации; ж) сведений о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; и) сведений о постановке на воинский учет граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете; (пп. "и" п. 2 ч. 2 ст. 7 вступает в силу с 01.01.2025); к) сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования; л) сведений о постановке на учет в органах службы занятости; м) документа об образовании и (или) о квалификации, документа об обучении, включая виды, номера и иные сведения о таких документах, сведений о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени, присвоении, лишении, восстановлении ученого звания; н) учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации); о) записей федерального регистра сведений о населении о физических лицах, являющихся родителями физического лица, супругом (супругой) физического лица, ребенком (детьми) физического лица; п) водительского удостоверения; (пп. "п" введен Федеральным законом от 28.12.2024 N 512-ФЗ); р) документа, подтверждающего прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности; (пп. "р" введен Федеральным законом от 28.12.2024 N 512-ФЗ) (пп. "р" п. 2 ч. 2 ст. 7 вступает в силу с 01.07.2025 (ФЗ от 28.12.2024 N 512-ФЗ); с) сведений о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, отмене ограничения родительских прав; (пп. "с" введен Федеральным законом от 28.12.2024 N 512-ФЗ); т) сведений об опекунах и о попечителях; (пп. "т" введен Федеральным законом от 28.12.2024 N 512-ФЗ); у) сведений об ограничении дееспособности гражданина или о признании гражданина недееспособным, а также об отмене ограничения гражданина в дееспособности и признании недееспособного гражданина дееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации). (пп. "у" введен Федеральным законом от 28.12.2024 N 512-ФЗ).

Федеральный регистр сведений о населении формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее также - уполномоченный орган, ФНС России), в электронной форме на русском языке путем формирования записей федерального регистра Сведений о населении и внесения в них изменений (ч. 1 ст. 8 Закона № 168-ФЗ). 

Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, органам, организациям и лицам, указанным органам государственной власти Российской Федерации в электронной форме, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в том числе перечень указанных сведений и сроки их предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6, 7 ст. 11 Закона № 168-ФЗ).

Внесение изменений в состав и способы предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон (ч. 11 ст. 11 Закона № 168-ФЗ).

Изданным в развитие ч. 7 ст. 11 Закона № 168-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021г. № 1723 были утверждены Правила предоставления сведения о населении Российской Федерации, в том числе перечня указанных сведений и сроков их предоставления, и перечня обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федераций (далее — Правила). 

Согласно п. 3 Правил сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, предоставляются органам и организациям, указанным в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Закона № 168-ФЗ, оператором федеральной государственной Информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Из п. 19 Правил следует, что органы, организации и лица, указанные в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Закона № 168-ФЗ, которым предоставляются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, а также региональные органы в сфере информационно-коммуникационных технологий, в режиме "запрос - ответ" при направлении запросов о предоставлении сведений указывают следующие сведения о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения, содержащиеся в федеральном регистре Сведений о населении: а) фамилия; б) имя; в) отчество (при наличии); г)пол (при наличии сведений); д)дата рождения (при наличии сведений); е)дата смерти (при наличии сведений); ж)один из идентификаторов сведений о физическом лице: идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона (в части основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина); идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "г" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "п" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; номер записи федерального регистра сведений о населении; идентификационный номер налогоплательщика; страховой номер индивидуального лицевого счета зарегистрированного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета; идентификатор учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации); з)цель предоставления сведений согласно части 2 статьи 4 Федерального закона; и)требуемые сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений. о населении, в объеме сведений по перечню согласно приложению N 1 (в соответствующем разделе). 

Таким образом, при направлении ФССП России запроса в ФНС России о предоставлении информации из федерального регистра в обязательном порядке необходимо указывать фамилию, имя, а также один из идентификаторов.

При отсутствии идентификатора в исполнительном документе, правовые основания обращения с запросом в федеральный регистр отсутствуют.

Законом № 168-ФЗ, а также Правилами возможность получения сведений из федерального регистра в ином порядке не предусмотрена.

Установление требования к содержанию запроса говорит о том, что имеется объективная необходимость исключения возможности предоставления информации в отношении третьих лиц, необходимость предоставления достоверной информации которая будет использована при принятии процессуальных решений.

Возможность получения информации из иных источников, в том числе в отсутствие даты рождения должника не свидетельствует о том, что получаемая информация представлена именно в отношении ответчика (должника), а не третьего лица, имеющего идентичную фамилию, имя, отчество.

Общими принципами ведения банка данных исполнительных производств, федерального информационного регистра, содержащем сведения о населении Российской Федерации является достоверность, вносимой и содержащейся в них информации, а также адресность информации, то есть отнесение информации к тому или иному субъекту.

Так, в соответствии с п. 1.6 Порядка одним из основных принципов создания банка данных исполнительных производств являются полнота и достоверность сведений (документов) банка Данных.

Из части 1 ст.7 Закона № 168-ФЗ следует, что в федеральный регистр сведений о населении включаются предусмотренные настоящим Федеральным законом актуальные и достоверные сведения о физическом лице, впервые формируемые органами государственной власти Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными законами, в государственных информационных системах, и информация, позволяющая идентифицировать такие сведения в указанных государственных информационных системах (далее для целей настоящего Федерального закона - идентификаторы).

Из пунктов 20, 21 Правил, следует, что Оператор системы предоставляет органам, организациям и лицам запрашиваемые сведения о физическом лице в случае успешной идентификации физического лица, в отношении которого запрашиваются сведения, производимой на основании сведений, содержащихся в запросе о предоставлении сведений.

Обработка запросов о предоставлении сведений, в том числе идентификация физических лиц, в отношении которых запрашиваются сведения, осуществляется оператором системы в автоматическом режиме по точному соответствию сведений о физическом лице, указанных в запросе о предоставлении сведений, сведениям о таком физическом лице, содержащимся в федеральном регистре сведений о населении.

При наличии расхождений оператором системы направляется уведомление об отсутствии в федеральном регистре сведений о населении сведений в отношении физического лица, указанного в пункте 20 настоящих Правил (п.21 Правил).

Из указанных норм следует, что достоверными сведениями в отношении конкретного должника, применительно к настоящему спору, могут быть признаны лишь сведения, полученные из федерального регистра.

Таким образом наличие иных источников информации (информационных систем), при наличии федерального регистра, не свидетельствует о том, что ФССП России, судебный пристав-исполнитель допускают незаконное бездействие в части необращения в иные государственные органы.

При указанных основаниях, использование, как на этапе регистрации исполнительного документа, так и на этапе принятия по нему решения о возбуждении исполнительного производства, идентификационных данных должника, представленных взыскателем и не содержащихся в исполнительном документе либо в ответе из федерального регистра, не отвечает задаче исполнительного производства, установленной в статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно правильному исполнению требований исполнительных документов и создаёт предпосылки для нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников.

Именно необходимостью защиты прав третьих лиц, в целях недопущения ошибочной идентификации, руководствовался законодатель принимая Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были предусмотрены требования к судебному приказу, исполнительному документу, в части обязательного наличия одного из идентификаторов физического лица (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).

Обращение ФССП России, судебного пристава-исполнителя к тем или иным государственным информационным ресурсам отнесено к их усмотрению и является дискреционным полномочием.

Факты предшествующего нахождения на принудительном исполнении исполнительных документов, выданных до ***, и не содержащих идентификаторы, предъявление их в банки, кредитные организации при указанных обстоятельствах указывают на объективную невозможность установления должника, его имущества.

При указанных обстоятельствах принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра недопустимо и свидетельствует, об отсутствии самого субъекта – должника.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административными ответчиками в соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ доказаны обстоятельства, установленные в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ, а именно, что при вынесении оспариваемых извещений и совершении оспариваемых действий ответчиками соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия; б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

В связи с указанным иск не подлежит удовлетворению по тем основаниям, что судом не установлено ни факта незаконности совершения оспариваемых решений и действий, ни факта нарушения прав административного истца оспариваемыми решениями, действиями. Оспариваемые извещения и действия соответствует требованиям Федерального законодательства об исполнительном производстве. 

Требования положений ст.ст. 2,4,13,30 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" административными ответчиками не нарушены, равно как и права административного истца на своевременное возбуждение исполнительных производств, применение в отношении должников мер принудительного исполнения, своевременное получение присужденных денежных средств. 

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 46 КАС РФ предусмотрено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса, в силу части 1 которой изложенное в письменной форме заявление об отказе от административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Пунктом 3 части 1 статьи 194 КАС РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В судебном заседании административный истец отказался от административный исковых требований, изложенных в пунктах 6,7 просительной части административного иска. Отказ от иска в указанной части мотивирован тем, что данные требования заявлены без учета позиции административных ответчиков. Последствия отказа от административного иска в части известны административному истцу и поняты, заявление об отказе от административного иска занесено в протокол судебного заседания. 

В силу положений статьи 46 КАС РФ отказ от административного иска является правом административного истца.

С учетом приведенных обстоятельств, отказ от административного иска в части не противоречит закону и не нарушает ничьих прав, в связи с чем принимается судом.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194 КАС РФ, производство по административному делу подлежит прекращению в части исковых требований, изложенных в пунктах 6,7 просительной части административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3, 175-180, 194, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действия ФССП России, УФССП России по Мурманской области, ОСП Первомайского округа города Мурманска УФССП по Мурманской области по вынесению извещений от ***г. о возврате в суд судебных приказов №*** от ***г. в отношении ФИО2, №*** от ***г. в отношении ФИО3, оспаривании данных извещений, а также об оспаривании действий ОСП Первомайского округа города Мурманска УФССП по Мурманской области по возврату исполнительных документов взыскателю, - отказать в полном объеме.

Производство по делу в части исковых требований, изложенных в пунктах 6,7 просительной части административного иска об оспаривании бездействия ОСП Первомайского округа города Мурманска УФССП по Мурманской области или его судебных приставов-исполнителей и должностных лиц, выразившихся в невозбуждении исполнительного производства на основании судебных приказов №*** от ***г. в отношении ФИО2, №*** от ***г. в отношении ФИО3, - прекратить в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья М.С. Дурягина