Дело № 2а-1518/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО2, - адвоката ФИО8, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Алуштинскому городскому совету, заинтересованные лица Администрация 

<

адрес>, ФИО2, ФИО3 о признании муниципальных правовых актов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушты, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Алуштинскому городскому совету, заинтересованные лица Администрация 

<

адрес>, ФИО2, ФИО3 о признании муниципальных правовых актов незаконным.

В обоснование заявленных требований, фактически указав что оспариваемые акты были приняты с нарушением действовавшего на момент их принятия антикоррупционного законодательства, в частности депутат принимавший участие в голосовании является близким родственником лица, в отношении которого он голосовал.

С целью отмены незаконного муниципального правового акта выявленного при проведении проверки прокуратурой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ принесены протесты, по результатам рассмотрения Алуштинским городским советом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста заместителя прокурора 

<

адрес> на решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении гражданке ФИО7 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка» и решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста заместителя прокурора 

<

адрес> на решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении гражданке ФИО2 срока предоставления на утверждение проекта землеустройства по отводу земельного участка» которыми протесты прокурора отклонены. Данные решения вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ с момента подписания.

Сведения об опубликовании (обнародовании) решения Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № и решения ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.

Таким образом, прокурору города и неопределённому кругу лиц стало известно о нарушении закона ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем административное исковое заявления подается в рамках срока установленного частью 1 статью 219 КАС РФ.

Прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц просил признать решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении гражданке ФИО7 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка» незаконным. Признать решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении гражданке ФИО2 срока предоставления на утверждение проекта землеустройства по отводу земельного участка» незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме. Просила суд признать решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении гражданке ФИО7 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка» незаконным. Признать решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении гражданке ФИО2 срока предоставления на утверждение проекта землеустройства по отводу земельного участка» незаконным.

Заинтересованное лицо ФИО2 и в ее интересах адвокат ФИО8 действующий на основании ордера возражали против удовлетворения иска. Указывая на то, что с момента, как административному истцу стало известно о нарушении закона - т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и до момента обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ. прошло шесть месяцев и срок обращения в суд истек, в связи с чем заявили о применении последствий пропуска сроков исковой давности и отказе в иске по этим основаниям. Кроме того, судом должно быть учтено, что ранее ей никогда не предоставлялся какой-либо земельный участок, находящийся в государственной или коммунальной собственности. На сессиях, на которых принимались решения, которые сейчас истец пытается обжаловать, все депутаты Партенитского поссовета за решение ее вопроса голосовали единогласно. В случае отсутствия ее матери во время проведения сессий ее голос на принятые решения никак не влиял.

Представитель административного ответчика Алуштинского городского совета, а также представитель заинтересованного лица Администрации 

<

адрес>, ФИО2 извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщили. 

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Крым провозглашен независимым суверенным государством. Данным постановлением предусмотрено, что деятельность органов Украины на территории Республики Крым прекращается.

Между Российской ФИО1 и Республикой Крым ДД.ММ.ГГГГ подписан договор о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации.

Статьей 9 настоящего договора предусмотрено, что со дня принятия Республики Крым в ФИО1, на территории республики действуют законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

ФИО1 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2 ст.46 Конституции РФ).

Гражданам Российской Федерации государством гарантируется признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере земельных правоотношений. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде п не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 2, 36 Конституции РФ).

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Количество граждан, которые могут претендовать и получить в пользование, аренду, собственность спорный земельный участок, неограниченно, поэтому данный иск предъявляется прокурором города в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в 

<

адрес>» пгт. Партенит входит в перечень населенных пунктов, входящих в состав городского округа Алушта.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ 18- ЗРК «О административно-территориальном устройстве Республики Крым» 

<

адрес> является городом Республиканского значения с подчиненной ему территорией.

В соответствии с п. 1, 2 решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Партенитский поселковый совет ликвидирован.

Пунктом 6 ст. 26 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в 

<

адрес>» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

С учетом вышеизложенных норм действующего законодательства Алуштинский городской совет является правопреемником Партенитского поселкового совета по вопросам местного значения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно решений Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о вопросах правопреемства, отмена и изменение актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавших на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляется Алуштинским городским советом Республики Крым.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и 

<

адрес>, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и 

<

адрес>, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Частью 3 статьи 1 Закона №-ФКЗ установлено, что 

<

адрес> считается принятой в ФИО1 с даты подписания Договора между Российской ФИО1 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Между Российской ФИО1 и Республикой Крым ДД.ММ.ГГГГ подписан Договор о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку спорные решения приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы материального права Украины действующие на момент принятия.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О принципах предупреждения и противодействия коррупции», который действовал на момент принятия спорного решения конфликт интересов - противоречие между личными имущественными, неимущественными интересами лица или близких ему лиц и его служебными полномочиями, наличие которой может повлиять на объективность или беспристрастность принятия решений, а также на совершение или несовершение действий при выполнении предоставленных ему служебных полномочий.

В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 4 указанного Закона, депутаты местных советов являются субъектами ответственности за коррупционные правонарушения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 данного Закона предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 ст. 4 настоящего Закона, обязаны принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Аналогичные требования о недопущении конфликта интересов, а также порядок урегулирования конфликта интересов закреплены в сг. 10, 11 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции».

Решением Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № гражданке ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0221 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: 

<

адрес>, пгт Партенит, район автотрассы Ялта-Симферополь из земель жилой и общественной застройки, с целью передачи в собственность.

Решением Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № гражданке ФИО2 продлен срок предоставления на утверждение проекта землеустройства по отводу земельного.

Согласно протоколу 16 сессии 6 созыва Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ сто третьим вопросом на данной сессии был вопрос о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений гражданке ФИО2, которая в соответствии с актовой записью о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, является дочерью депутата Партенитского поселкового совета ФИО3

В соответствии со списком депутатов 39 сессии Партенитского поселкового совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ депутат Партенитского поселкового совета ФИО3 приняла участие в третьем пленарном заседании очередной 39 сессии Партенитского поселкового совета 6 созыва, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола 39 сессии 6 созыва Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ пятьдесят пятым вопросом на данной сессии рассматривался вопрос о продлении срока предоставления на утверждение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений гражданке ФИО2

ФИО3 присутствовала на данных сессиях и, как депутат Партенитского поселкового совета, голосовала за принятие решения «О разрешении гражданке ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка» и решения «О продлении гражданке ФИО2 срока предоставления на утверждение проекта землеустройства по отводу земельного участка» в пользу своей дочери при наличии ситуации, связанной с возникшим конфликтом интересов.

ФИО3 как депутатом Партенитского поселкового совета, не приняты меры по недопущению конфликта интересов при приятии указанного решения совета, а соответственно, решение органа местного самоуправления принято в нарушение антикоррупционного законодательства.

Согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 является матерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Таким образом, суд приходит к убеждению, что ФИО3, как депутатом Партенитского поселкового совета, не приняты меры по урегулированию конфликта интересов при принятии спорных решений в его пользу ее дочери, в связи с чем они приняты с нарушением законодательства о противодействии коррупции.

В силу положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно решений Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о вопросах правопреемства, отмена и изменение актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавших на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляется Алуштинским городским советом Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статью 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С целью отмены незаконного муниципального правового акта выявленного при проведении проверки прокуратурой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ принесены протесты, по результатам рассмотрения Алуштинским городским советом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста заместителя прокурора 

<

адрес> на решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении гражданке ФИО7 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка» и решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста заместителя прокурора 

<

адрес> на решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении гражданке ФИО2 срока предоставления на утверждение проекта землеустройства по отводу земельного участка» которыми протесты прокурора отклонены. Данные решения вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ с момента подписания.

Сведения об опубликовании (обнародовании) решения Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № и решения ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.

Вопреки доводам представителя заинтересованного лица прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока с момента, когда ему стало известно о нарушении (как указано прокурором ДД.ММ.ГГГГ). Также суд не может согласится с доводами ФИО8 о том, что из материалов иного дела усматривается что проверка решений Партенитского поссовета проводилась еще в 2015 году, поскольку для установления нарушения требуется не только изучение самих текстов решений, но и родственной связи голосовавших депутатов и лиц, в отношении которых они голосовали.

При таких обстоятельствах, суд не соглашается с доводом ФИО2 о пропуске срока на обращение с иском в суд, поскольку материалами дела подтвержден факт того, что прокурору города и неопределённому кругу лиц стало известно о нарушении закона ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день прокурором были внесены протесты.

Иные доводы заинтересованных лиц и их представителя также не опровергают доводов истца, связи с чем административное исковое заявления подано в рамках срока установленного частью 1 статью 219 КАС РФ и подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст.176-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Алуштинскому городскому совету, заинтересованные лица Администрация 

<

адрес>, ФИО2, ФИО3 о признании Муниципальных актов незаконными – удовлетворить.

Признать решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении гражданке ФИО7 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка» незаконным.

Признать решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении гражданке ФИО2 срока предоставления на утверждение проекта землеустройства по отводу земельного участка» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко