Дело № 2-1247/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре Сергеевой О.В.,

с участием:

истца ФИО4,

представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующей на основании доверенности ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства; признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 ч.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»; возложении обязанности предоставить земельный участок; 

у с т а н о в и л:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства; признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 ч.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»; возложении обязанности предоставить земельный участок. В обоснование заявленных требований истец указывает, что в соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №275-з от 05.03.2013 года ФИО4 с 09.01.2013 года включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группе индивидуального жилищного строительства. Согласно уведомлению от 01.12.2017 года истцу был распределен земельный участок площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 3-ая очередь малоэтажного жилья в 

<

адрес>. В течение установленного срока - 22.01.2018 года истцом в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области было подано заявление о предоставлении распределенного земельного участка. Однако, согласно письму от 05.02.2018 года истцу было отказано в предоставлении распределенного земельного участка на том основании, что его сыну ДД.ММ.ГГГГ года исполнилось 23 года. Считая данное решение незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском (л.д. 2-5). 

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО5, в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях (л.д. 21-24). 

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации ( в редакции, действовавшей по состоянию на 09.01.2013 года) установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации, при этом до 1 марта 2015 года Земельным кодексом Российской Федерации была установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

На территории Воронежской области отношения в сфере реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулируются Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008.) 

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесены граждане, имеющие трех и более детей.

К гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей (введена законом Воронежской области от 08.06.2012 N 65-ОЗ).

В случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (введена законом Воронежской области от 08.06.2012 N 65-ОЗ).

Согласно п. 1 указанной статьи (в редакции от 17.12.2012, действовавшей на дату рассмотрения заявления ФИО4 ), в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков). Перечень земельных участков утверждается уполномоченным органом или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. 

Предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя (п.2).

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п.4).

Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области (п.5).

При принятии решения о включении заявителя в Реестр проводится проверка соответствия сведений, представленных заявителем, требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области (п.6).

В соответствии с п.7 указанной статьи решение об отказе включить заявителя в Реестр принимается при наличии следующих оснований:

1) сведения, представленные заявителем, не соответствуют требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области;

2) представлен неполный комплект документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

3) представлены документы с недостоверными или неполными сведениями.

Согласно пункту 8 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (в редакции от 17.12.2012 года) уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

В случае отсутствия на территории муниципального района или городского округа свободных земельных участков с письменного согласия многодетного гражданина ему может быть предоставлен земельный участок на территории другого муниципального образования (п.11).

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, направляют ходатайство и заявление многодетного гражданина с прилагаемыми документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, а также с результатами проверки сведений, представленных заявителем, в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, в котором имеются свободные земельные участки и отсутствуют претенденты на них, для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (п.12).

В течение 15 календарных дней со дня получения ходатайства, указанного в части 12 настоящей статьи, и заявления многодетного гражданина с прилагаемыми документами орган местного самоуправления муниципального района или городского округа по месту нахождения земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, включивший многодетного гражданина в Реестр, в течение 5 календарных дней со дня его принятия (п.13).

Постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012 года N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. 

Утвержденный постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012 года N 845 Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, относится к исполнению субъектом Российской Федерации переданных ему Российской Федерацией полномочий по определению процедуры передачи многодетным гражданам земельных участков бесплатно.

Как установлено судом, ФИО4 имеет троих детей: дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 30), сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 31), сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 32).

09.01.2013 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, предоставив необходимые документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с положениями ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ФЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». 

Истец был учтен в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области на основании приказа от 05.03.2013 года №275-з (л.д.33-42). 

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №1266з от 29.09.2017 года утвержден перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей ( л.д.57-77).

04.12.2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области в адрес истца было направлено уведомление ( исх.№52-17-16753з от 01.12.2017 года) о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 3-ая очередь малоэтажного жилья в 

<

адрес>; а также предложено в течение 10 дней с момента получения данного уведомления представить в адрес департамента письменное согласие либо письменный отказ на предоставление вышеуказанного земельного участка. Указанное уведомление возвращено отправителю отделением почтовой связи по истечении срока хранения (л.д.54-56). 

15 января 2018 года истцом получено уведомление ( исх.№52-17-16753з от 01.12.2017 года) о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 3-ая очередь малоэтажного жилья в 

<

адрес> (л.д.53).

Сторонами данное обстоятельство не оспаривается.

22 января 2018 года истцом в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области было направлено согласие на получение данного земельного участка (л.д.28). 

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 05.02.2018 года истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка по тем основаниям, что старший сын истца 14.01.2018 года достиг 23-летнего возраста, и соответственно истцом утрачен статус многодетной семьи (л.д.26-27). 

Истец ссылается на то, что:

- право на предоставление земельного участка у него возникло 09 января 2013 года и до настоящего времени не реализовано;

- земельный участок ему распределен 01 декабря 2017 года ( до достижения сыном ФИО2 23-х летнего возраста);

- на момент постановки истца на учет и включения его в Реестр, законодательство не предполагало возможности снятия с учета и исключение из Реестра при достижении ребенком из многодетной семьи определенного возраста (п.15 ст.13.1 Закона вступил в силу с 01.01.2018 года);

- закон содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия многодетного гражданина с учета и исключения его из реестра, под которые истец не попадает;

- решение о снятии истца с учета и исключении из реестра в установленном законом порядке не принималось.

Проанализировав обстоятельства данного дела, вышеназванные нормы права, а также положения ст. ст. 39.1 - 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", постановление Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года N 845 "Об утверждении порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатного предоставление земельных участков на территории Воронежской области", суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на момент подачи заявления ФИО4 (09.01.2013 года), его семья относилась к категории «многодетная семья», определенной в целях Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", и требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области.

В соответствии с положениями пунктов 8, 11-13 ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ уполномоченный орган в течение 30 календарных дней, со дня утверждения перечня земельных участков (который утверждается ежеквартально), должен был направить истцу ( имеющему право на внеочередное предоставление земельного участка) предложение на получение в собственность земельного участка на территории муниципального района или городского округа, либо на территории другого муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, утвержден приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №1266з от 29.09.2017 ( л.д.57-77); в нарушение требований п.8 ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области в адрес истца было направлено уведомление о предстоящем предоставлении земельного участка 04.12.2017 года ( исх.№52-17-16753з), то есть по истечении 2-х месяцев. 

При соблюдении ответчиком указанных выше положений Закона в части сроков и порядка рассмотрения заявления, истец ФИО4 имел бы возможность реализовать свое право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 ч.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка многодетным гражданам, не успевшим реализовать право до достижения детьми предельного возраста по вине исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, противоречит вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, и не соответствует ее ст. 19 (ч. 1) и 55 (ч. 2 и 3).

Доводы ответчика о том, что пунктом 2.13 Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, предусмотрены случаи для снятия с учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, в частности - в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.13 Порядка основанием для исключения из Реестра являются несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона, судом оцениваются как несостоятельные, по следующим основаниям.

Как следует из пункта 1 Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, он определяет процедуру ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

При этом, используя системный подход в анализе норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих аналогичные земельные правоотношения с иными категориями граждан, суд приходит к выводу о том, что под порядком предоставления бесплатно земельных участков в собственность многодетным семьям следует понимать последовательность действий, совершаемых сторонами земельных правоотношений, при наличии установленных законом субъекта Российской Федерации обстоятельств, результатом которых является получение многодетной семьей земельного участка в собственность бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства. 

Поскольку конечной целью процедуры ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, является предоставление либо отказ в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу, что определение оснований (случаев) для постановки на такой учет граждан, имеющих право на получение земельных участков и снятия с указанного учета, является элементом порядка предоставления земельного участка, а не элементом процедуры ведения реестра многодетных граждан. Процедура ведения реестра многодетных граждан не определяет и не устанавливает основание приобретения прав на земельный участок, составной частью которых являются основания (случаи) для постановки и снятия граждан с учета, поскольку названная процедура должна осуществляться в соответствии с установленными основаниями.

С учетом приведенного выше, суд приходит к выводу о том, что вопрос, определяющий наличие оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение земельного участка, не отнесен к компетенции исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации, а должен быть урегулирован законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, нормативные положения, устанавливающие основания (случаи) для снятия с учета многодетных граждан, поставленных на такой учет в целях реализации прав, предусмотренных ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 года и Законом Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», могут быть урегулированы лишь нормативным правовым актом, принятым в форме закона субъекта Российской Федерации, а не постановлением органа исполнительной власти. 

Вместе с тем, суд отмечает, что п.15 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", предусматривающий основания снятия многодетного гражданина с учета и исключение из Реестра, в том числе в связи с несоответствием многодетного гражданина требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области (п.1) введена законом Воронежской области от 14.12.2017 N 193-ОЗ. В соответствии со статьей 2 данный документ вступил в силу с 1 января 2018 года, то есть после возникновения у истца права на предоставление земельного участка и направления ему уведомления о предстоящем предоставлении земельного участка.

При этом правовое регулирование, в том числе внесение изменений в правовое регулирование по вопросу предоставления социальных льгот, предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Изложенные выше обстоятельства являются основанием для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области – удовлетворить. 

1.Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе предоставить ФИО4 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства. 

2.Признать право ФИО4 на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 ч.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

3.Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность предоставить ФИО4 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 3-я очередь малоэтажного жилья в 

<

адрес>, кадастровый №.

На решение может быть пода апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня го принятия судом в окончательной форме.

Судья Щербинина Г.С.

В окончательной форме решение изготовлено 01 июня 2018 года.