Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-21/2021

постановление

, ФИО1 № 5-153/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 13 апреля 2021 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Рентот Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 на постановление судьи Чукотского районного суда от 24 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» (далее – МУП «Айсберг»),

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Чукотского районного суда от 24 декабря 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Айсберг» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением судьи, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – инспектор) ФИО2 подал на него жалобу в суд Чукотского автономного округа, в которой просит постановление судьи отменить.

Инспектор ФИО2, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

МУП «Айсберг», будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, о причинах его неявки в известность суд не поставило и не ходатайствовало об отложении рассмотрения дела по существу.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 августа 2020 года № 934/ом-20/пр1 на основании анализа информационных справок начальника межрегионального отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора «О лицах, эксплуатирующих ОРО, не включенные в ГРОРО» от 4 августа 2020 года № б/н, от 20 августа 2020 года № б/н установлено, что МУП «Айсберг» в соответствии с Соглашениями, заключенными с Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 10 мая 2018 года №№ 215, 216 осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами как региональный оператор на территории с. Лаврентия, с. Лорино (зона деятельности № 23), с. Инчоун, с. Нешкан, с. Уэлен, с. Энурмино (зона деятельности № 24).

Зоны деятельности определены в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), на территории Чукотского автономного округа, утвержденной приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27 сентября 2016 года № 553/1-од.

У МУП «Айсберг» имеется лицензия № от 

<

дата> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. Перечень заявленных видов деятельности: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности.

В соответствии с данными отчётов 2-ТП (отходы) за 2019 год и письмом Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа МУП «Айсберг» в 2019 году осуществляло сбор, размещение твёрдых коммунальных отходов на следующих санкционированных свалках, не включенных в государственный реестр размещения отходов (далее – ГРОРО):

- с. Лаврентия – 3000 кв.м (санкционированная свалка для хранения ТБО, договор хозяйственного ведения № от 

<

дата>, распоряжение Администрации МО ЧМР от 13 октября 2015 года № 603-рг);

- с. Лорино – 8600 кв.м (санкционированная свалка для хранения ТБО, договор хозяйственного ведения № от 

<

дата>, распоряжение Администрации МО ЧМР от 13 октября 2015 года № 603-рг);

- с. Уэлен – 10000 кв.м (санкционированная свалка для хранения ТБО, договор хозяйственного ведения № от 

<

дата>, распоряжение Администрации МО ЧМР от 13 октября 2015 года № 603-рг);

- с. Инчоун – 5000 кв.м (санкционированная свалка для хранения ТБО, договор хозяйственного ведения № от 

<

дата>, распоряжение Администрации МО ЧМР от 13 октября 2015 года № 603-рг);

- с. Нешкан – 18400 кв.м (санкционированная свалка для хранения ТБО, договор хозяйственного ведения № от 

<

дата>, распоряжение Администрации МО ЧМР от 13 октября 2015 года № 603-рг);

- с. Энурмино – 10000 кв.м (санкционированная свалка для хранения ТБО, договор хозяйственного ведения № от 

<

дата>, распоряжение Администрации МО ЧМР от 13 октября 2015 года № 603-рг).

В нарушение требований пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно которому размещение отходов на объектах, не включенных в ГРОРО, запрещается, МУП «Айсберг» не приняты меры к размещению отходов производства и потребления в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства.

Согласно пунктам 2.1, 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 1 января 2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона, не распространяется на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – Перечень).

Между тем до настоящего времени заключения о возможности использования объектов размещения ТКО МУП «Айсберг» (в населённых пунктах: с. Лаврентия, с. Лорино, с. Уэлен, с. Инчоун, с. Нешкан, с. Энурмино) Минприроды России не выдавались, решения уполномоченного органа исполнительной власти Чукотского автономного округа о включении данных объектов в Перечень не принималось, что подтверждается письмом Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 8 июля 2020 года № 06-02/462, в связи с чем, по мнению должностного лица административного органа, нормы пункта 2.1 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ к вышеперечисленным объектам не применяются. 

В действиях МУП «Айсберг» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ. Данное правонарушение является длящимся и датой его совершения является дата его выявления – 4 августа 2020 года. Местом совершения правонарушения является: с. Лаврентия, с. Лорино, с. Уэлен, с. Инчоун, с. Нешкан, с. Энурмино.

Прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что МУП «Айсберг» эксплуатирует указанные выше санкционированные свалки, не внесённые в ГРОРО и не включённые в Перечень. При этом судьёй учтено, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 25 января 2019 года МУП «Айсберг» на основании Акта проверки от 24 января 2019 года № 02-08/2019-ВН выдано предписание № 02-015/2019, согласно которому юридическое лицо должно привести в срок до 25 марта 2020 года в соответствие с действующим законодательством РФ в области охраны окружающей среды размещение отходов I-IV класса опасности, а решением от 24 июля 2020 года № 6/ЧАО-20 срок исполнения указанного предписания от 25 января 2019 года № 02-015/2019 продлён на 6 месяцев до 25 сентября 2020 года. В связи с этим судьёй признано составление протокола об административном правонарушении в отношении МУП «Айсберг» 26 августа 2020 года, то есть за месяц до истечения срока, установленного в предписании, противоречивым и лишённым логики принятия властных решений. Кроме того, судья суда первой инстанции признал неверным указание в протоколе об административном правонарушении дату выявления (совершения) юридическим лицом административного правонарушения 4 августа 2020 года, поскольку нарушение пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ было выявлено при внеплановой документарной проверке МУП «Айсберг» 24 января 2019 года, когда был составлен Акт № 02-08/2019-ВН. Принимая во внимание, что с 24 января 2019 года до дня рассмотрения дела об административном правонарушении в Чукотском районном суде истёк срок давности привлечения к административной ответственности, который в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет для данной категории дел 1 год, судьёй принято решение о прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вывод судьи Чукотского районного суда о том, что датой выявления вменяемого МУП «Айсберг» административного правонарушения является 24 января 2019 года и об истечении срока давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, нахожу ошибочным, а доводы жалобы инспектора ФИО2 о том, что рассматриваемое административное правонарушение было выявлено по результатам проверки деятельности предприятия в 2019 году, а не на основании Акта проверки от 24 января 2019 года № 02-08/2019-ВН, который составлен по результатам деятельности предприятия в 2018 году, - заслуживающими внимания.

В пунктах 6, 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ закреплено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 2.1, 8, 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, введённым в действие Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ с 5 января 2019 года, до 1 января 2023 года запрет на размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО, установленный пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи. До 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного данным пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом для объектов размещения отходов.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 29 декабря 2018 года № АА-10-02-36/29634 «О направлении информации» использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 года возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведённых норм закона и разъяснений Росприроднадзора, использование объектов размещения ТКО, введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не включённых в ГРОРО, с 2019 года до 1 января 2023 года возможно при условии включения их в установленном порядке в Перечень.

Согласно материалам дела объекты, на которых МУП «Айсберг» размещаются твердые коммунальные отходы, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и перечень объектов размещения ТКО на территории Чукотского автономного округа. Свалки твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках не имеют документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Кроме того, как следует из материалов дела, имеющаяся у МУП «Айсберг» лицензия от 

<

дата> № даёт право только на осуществление таких видов деятельности в области обращения с ТКО, как сбор отходов IV класса опасности и транспортирование отходов IV класса опасности. Лицензии на размещение отходов Предприятие не имеет. При этом, в силу положений пункта 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ при отсутствии лицензии на размещение отходов данная деятельность возможна только на объектах размещения отходов, внесённых в ГРОРО либо в Перечень.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, является длящимся.

Под длящимся понимается такое правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Оно продолжается непрерывно и может быть окончено как фактически (обязанность выполнена), так и юридически (виновный наказан). Юридически правонарушение может быть оконченным также с момента его выявления, но фактически может еще продолжаться, что будет означать повторное совершение данного правонарушения, за которое виновный должен нести ответственность. Данная позиция сформулирована Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 за 2016 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 года) применительно к части 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за неуплату средств на содержание детей.

В данном случае для правильного определения даты выявления рассматриваемого административного правонарушения судье Чукотского районного суда следовало установить периоды совершения административного правонарушения МУП «Айсберг», выявленного должностными лицами Росприроднадзора 24 января 2019 года и 4 августа 2020 года. 

Как следует из материалов настоящего дела, факт совершения МУП «Айсберг» административного правонарушения установлен на основании данных отчетов 2-ТП (отходы) за 2019 год, из протокола об административном правонарушении также следует, что предприятие осуществляло размещение ТКО на свалках, не имеющих необходимой документации, в 2019 году.

Из исследованного же в судебном заседании судьёй Чукотского районного суда решения от 24 июля 2020 года № 6/ЧАО-20 следует только то, что 24 января 2019 года по результатам проведения внеплановой документарной проверки был составлен Акт № 02-08/2019-ВН в отношении МУП «Айсберг» и предприятию выдано предписание от 25 января 2019 года № 02-015/2019, в соответствии с которым предприятию необходимо в срок не позднее 25 марта 2020 года привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (ГРОРО) размещение отходов I-IV класса опасности на основании, в том числе, части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ. При этом из указанного решения не следует, в какой период деятельности предприятие допускало нарушения, выявленные 24 января 2019 года.

Из содержания же жалобы инспектора ФИО2 следует, что Акт проверки от 24 января 2019 года № 02-08/2019-ВН был составлен за период действия МУП «Айсберг» в 2018 году, то есть период совершения противоправных действий в рассматриваемых случаях является различным.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 24 января 2019 года № 02-008/2019-ВН, приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу от 18 декабря 2018 года № 182. 

Так, из приказа Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу от 18 декабря 2018 года № 182 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица», следует, что проверка МУП «Айсберг» проводилась за период осуществления им деятельности как регионального оператора в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений и санкционированных свалок размещения коммунальных отходов по состоянию на 1 января 2019 года.

24 января 2019 года должностные лица Росприроднадзора не могли выявить того факта, что МУП «Айсберг» будет в течение всего 2019 года допускать нарушение законодательства при размещении ТКО. 

Поскольку факт нарушений, допущенных МУП «Айсберг» в 2019 году, выявлен сотрудниками Росприронадзора 4 августа 2020 года, датой совершения рассматриваемого правонарушения будет являться именно 4 августа 2020 года, так как 24 января 2019 года было выявлено аналогичное правонарушение, совершенное в другой период – в 2018 году.

При таких обстоятельствах выводы судьи суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности являются ошибочными.

Также заслуживает внимания и довод жалобы о том, что выдача в адрес МУП «Айсберг» 25 января 2019 года предписания об устранении нарушений не свидетельствует о возможности осуществления деятельности по размещению ТКО с нарушением действующего законодательства, поскольку целью выдачи указанного предписания является устранение выявленных нарушений, а не разрешение действовать с нарушениями закона до момента, установленного в предписании для устранения выявленных нарушений. В связи с чем наличие предписания об устранении нарушений закона не свидетельствует об отсутствии в действиях виновного лица состава административного правонарушения даже в том случае, если на момент проведения проверки срок исполнения предписания ещё не истёк.

Неправильное применение судьёй суда первой инстанции норм материального и процессуального права, отсутствие надлежащей оценки всей совокупности собранных по делу доказательств свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

На момент рассмотрения настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения МУП «Айсберг» к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ не истёк.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

1. Постановление судьи Чукотского районного суда Чукотского автономного округа от 24 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» отменить.

2. Дело № 5-153/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» возвратить на новое рассмотрение в Чукотский районный суд.

3. Жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 удовлетворить. 

Судья С.А. Принцев