23RS0015-01-2023-001670-39 К делу №2-76/2024

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «21» февраля 2024 года 

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю., 

при секретаре Попко Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1, ФИО2, з/лица: межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по КК, Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, Отдел торговли и курортов администрации Ейского городского поселения Ейского района о приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенной постройки,-

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась в суд с иском и просит признать самовольной постройкой вновь возведенный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 335,2 кв.м. 

Обязать ФИО1 и ФИО2 привести объект капитального строительства жилой дом площадью 335,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в соответствие с правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района в течении трех месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Запретить ответчикам ФИО1 и ФИО2 и иным лицам эксплуатацию спорного объекта в коммерческих целях.

Представитель истца- администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает, против вынесения заочного решения не возражает.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, судебные повестки возвращены без вручения по истечении срока хранения, что суд расценивает как уклонение ответчиков от получения повестки и в соответствии со ст. 117 ГПК РФ считает их извещенными о месте и времени судебного заседания.

Основания и предмет иска истцом не изменяются, на рассмотрение дела в порядке заочного производства представитель истца согласен. В связи с чем, на основании ст.233 ГПК РФ, суд принял решение рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Представители з/лиц: Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, Отдела торговли и курортов администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило.

Представитель з/лица: межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по КК, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в отсутствие. 

На основании ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании задания начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения № 27 от 26.05.2023 года «О проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом» проведено выездное обследование по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.15). Собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес> являются ФИО1 и ФИО2 (л.д. 23-27, 28).

Земельный участок кадастровым номером №8, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки администрации Ейского городского поселения Ейского района, утвержденными решением Совета администрации Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4, а также в соответствии с градостроительным регламентом расположен в территориальной зоне «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В ходе проведения проверки было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> используется не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно объект капитального строительства, расположенный на земельном участке используется в качестве объекта предоставления коммерческих услуг. Объект капитального строительства, возведенный на земельном участке имеет признаки самовольной постройки, так как согласно разрешительной документации ответчикам ФИО2 и ФИО1 было разрешено строительство двухэтажного жилого дома, двухэтажной летней кухни с навесом и надворного санблока с летним душем. Фактически на земельном участке выстроен жилой дом, общей площадью 335,2 кв.м., число этажей-3, дом имеет двенадцать обособленных помещений (отдельные номера для проживания). Кроме того в результате изучения информации, размещенной в сети интернет, допускается возможность онлайн бронирования номеров по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10-14).

На основании ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство является единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка и строительство.

Согласно Постановления главы г. Ейска КК № 1040 от 18.04.2001 года, ФИО1, ФИО2 разрешено строительство двухэтажного жилого дома наружным размером 18,50х8,0 м., двухэтажной летней кухни наружным размером 4,0х7,30 м с навесом размером 3,0х4,0 м., надворного санблока с летним душем общим наружным размером 1,50х4,0 м по адресу: 

<

адрес> (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1 получено архитектурно-планировочное задание на проектирование индивидуального жилого дома на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110).

Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района № 482 от 29.11.2010 года, в Постановление от 18.04.2001 года внесены изменения: ФИО1, ФИО2 разрешено строительство двухэтажного жилого дома наружным размером 18,50х8,0 м., двухэтажной летней кухни наружным размером 4,0х7,30 м с навесом размером 3,0х4,0 м, надворного санблока с летним душем общим наружным размером 1,50х4,0 м, со сносом всех существующих строений в домовладении по адресу: 

<

адрес> (л.д. 114).

По окончании строительства, в 2011 году ФИО1, ФИО2 изготовлена техническая документация на жилой дом. Согласно данным технического паспорта, ответчиками возведен жилой дом, общей площадью 335,2 кв.м., количество этажей-3 (л.д. 16-22).

Для установления наличия, либо отсутствия нарушений при строительстве спорного объекта недвижимости, а так же его целевого назначения по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО4

Согласно заключению экспертизы, здание с кадастровым номером №, площадью 335,2 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам в настоящее время. При этом согласно представленного проекта предусмотрены изолированные помещения второго этажа, доступ в них запроектирован непосредственно с земельного участка через террасу. Строительно-техническая конструкция здания угрозу жизни и здоровью граждан не создает. (л.д. 132-162) 

На основании ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то отсутствие разрешения на строительство, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Позиция истца относительно эксплуатации ответчиком объекта недвижимости в качестве строения гостиничного типа подтверждается и результатами мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого установлено, что спорное строение эксплуатируются в качестве средства размещения гостиничного типа «Наш дом на Шмидта, 147», что подтверждаются актом осмотра сайта от 04.06.2023 года (л.д.13).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц является средством размещения.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - Классификатор), предусмотрен вид разрешенного использования с кодом 2.1 «для индивидуального жилищного строительства». Содержанием указанного вида разрешенного использования предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Размещение зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них Классификатором отнесено к виду разрешенного использования земельного участка «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в указанном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Земельный участок по адресу 

<

адрес>меет вид разрешенного использования «под индивидуальную жилую застройку». Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположен жилой дом. 

Таким образом, у ФИО1, ФИО2 отсутствует право эксплуатировать объект недвижимости в качестве строений гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы, средства размещения). Присутствие указанных выше нарушений законодательства Российской Федерации создает реальную опасность в будущем жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации самовольно построенных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельства, учитывая что объект капитального строительства по 

<

адрес> возведен с отклонением от разрешительной документации и используется не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Ейского городского поселения Ейского района приведении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> и запрете ответчикам ФИО1 и ФИО2 и иным лицам эксплуатацию спорного объекта в коммерческих целях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.233-235 ГПК РФ,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1, ФИО2, з/лица: межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по КК, Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, Отдел торговли и курортов администрации Ейского городского поселения 

<

адрес> о приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенной постройки– удовлетворить.

Признать самовольной постройкой вновь возведенный объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №:8 расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 335,2 кв.м. 

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, паспорт № 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> привести объект капитального строительства жилой дом площадью 335,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в течении трех месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, паспорт № 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> и иным лицам эксплуатацию спорного объекта в коммерческих целях.

Копию заочного решения направить ответчику в трехдневный срок. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: