Гражданское дело № 2-3062/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации4 сентября 2017 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево- Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи - Абайхановой З.И., 

при секретаре - Кидакоеве П.А.,

с участием помощника прокурора межрайонного природоохранного прокурора Карачаево- Черкесской Республики- ФИО1, 

представителя ответчика - ФИО2, 

представителя третьего лица Управления КЧР по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора межрайонного природоохранного прокурора Карачаево- Черкесской Республики в интересах неопределенного круга и Российской Федерации к Карачаево- Черкесской республиканской общественной организации охотников и рыболовов (КЧРООО и Р) о признании незаконной деятельности по использованию животного мира в отсутствие документов внутрихозяйственного охотустройства и возложении на него обязанности провести внутрихозяйственное охотустройство на закрепленной территории,

установил:

Межрайонный природоохранный прокурор Карачаево- Черкесской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга и Российской Федерации к Карачаево- Черкесской республиканской общественной организации охотников и рыболовов (КЧРООО и Р) с вышеуказанным иском. С учетом уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ истец просит суд: признать незаконной деятельность Карачаево-Черкесской республиканской общественной организации охотников и рыболовов по использованию животного мира, предоставленного долгосрочной лицензией№000004 серии О от 13.08.2009, в отсутствие документов внутрихозяйственного охотустройства; возложить на Карачаево-Черкесскую республиканскую, общественную организацию охотников и рыболовов обязанность провести внутрихозяйственное охотустройство на закрепленной за ним согласно долгосрочной лицензии №000004 серии О от 13.08.2009 и постановлению Правительства КЧР от 13.08.2009 №145 территории, разработать схему использования и охраны охотничьего угодья в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки установлено, что Карачаево-Черкесская республиканская общественная организация охотников и рыболовов (сокращенное наименование КЧРООО и Р) является пользователем животным миром на основании долгосрочной лицензии №000004 серии О от 13.08.2009. Выявлено, что КЧРООО и Р не проведено внутрихозяйственное охотустройство, отсутствуют документы внутрихозяйственного охотустройства -схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры, ведение охотничьего хозяйства осуществляется без учета научно обоснованных проектных решений по организации территории, увеличению продуктивности охотничьих угодий, достижению оптимальной плотности охотничьих животных, чем нарушаются требования ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 35, ст. 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», положений приказа Минприроды России от 23.12.2010 N559 "Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства".

Между тем, согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Нарушение КЧРООО и Р требований законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также законодательства о животном мире, осуществление им деятельности по использованию охотничьих ресурсов в отсутствие предусмотренных законами документов внутрихозяйственного охотустройства, нарушает интересы государства как собственника животного мира, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации (ст.ст. 9 и 42 Конституции РФ, ст. 4 и преамбула к Федеральному закону от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»).

В судебном заседании помощник прокурора межрайонного природоохранного прокурора Карачаево- Черкесской Республики - ФИО1 просила суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, предоставил суду письменное заявление о признании исковых требований, не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления КЧР по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов – ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 33, 35 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по хранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 39 ФЗ «Об охоте»).

Статьей 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении, изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.

В силу требований ч.ч. 1, 10-14 ст. 39 Федерального закоца.от'24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 23.12.2010 N 559 утвержден Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства (далее - Порядок), в соответствии с п. 2 которого внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно п. 3 Порядка документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется на основематериалов натурных исследовании, схем развития и размещения особоохраняемых природных территорий (для особо охраняемых природныхтерриторий), картографических материалов, литературных источников, а также материалов, отражающих численность и состояние охотничьих ресурсов (п. 4Порядка). 

В силу требований п. 6 Порядка при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства разрабатывается картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов; проект деления территории охотничьего угодья на егерские обходы, выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород; проект планирования создания охотничьей инфраструктуры (охотничьи базы, дома охотников, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства), кроме того, определяются биотехнические мероприятия, ветеринарно- профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней и др.

Более того, ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено обеспечение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, проведения биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ от 24.12.2010 N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов" к биотехническим мероприятиям относятся меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов, включающие: предотвращение гибели охотничьих ресурсов, подкормку охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания; мелиорацию охотничьих угодий, улучшение условий защиты и естественного воспроизводства охотничьих ресурсов; расселение охотничьих ресурсов; селекционную работу по формированию определенных половой и возрастной структуры популяций охотничьих ресурсов, а также параметров их экстерьера; предотвращение болезней охотничьих ресурсов.

При этом, согласно п. 3 - 5 вышеуказанного Приказа биотехнические мероприятия проводятся в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях; проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения; проведение '"биотехнических мероприятий осуществляется ежегодно, в объеме и составе определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» охотхозяйственное соглашение включает в себя обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство.

Таким образом, деятельность по разработке документов внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях в настоящее время возложена на пользователей таких, охотничьих угодий и является для них обязательной.

Наличие у долгосрочной лицензии, выданной до изменения правового регулирования, не освобождает соответствующее лицо от надлежащего документального сопровождения деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с новыми законодательными установлениями, а также выполнения предписанных ими мероприятий, а только предоставляет льготы при оформлении охотхозяйственных соглашений: данные соглашения заключаются с ними без проведения аукциона.

Не проведение внутрихозяйственного охотустройства указывает на отсутствие комплексной качественной оценки элементов среды обитания охотничьих ресурсов в границах предоставленного ответчику охотничьего угодья с учетом биотических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов, не позволяет оценить достаточность проводимых ответчиком биотехнических мероприятий, чем нарушает один из принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов - обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Помощник прокурора межрайонного природоохранного прокурора Карачаево- черкесской ФИО4 не возражала против принятия судом признания иска, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ: удовлетворение исковых требований прокурора.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Выраженное в подготовительной части судебного заседания волеизъявление ответчика на признание иска, снимает с суда обязанность по рассмотрению дела по существу. 

С ответчика, на основании ст.103 ГПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от оплаты которой при обращении в суд освобожден прокурор. 

Руководствуясь ст. ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Признать незаконной деятельность Карачаево-Черкесской республиканской общественной организации охотников и рыболовов по использованию животного мира, предоставленного долгосрочной лицензией №000004 серии О от 13.08.2009, в отсутствие документов внутрихозяйственного охотустройства.

Возложить на Карачаево-Черкесскую республиканскую, общественную организацию охотников и рыболовов обязанность:

- провести внутрихозяйственное охотустройство на закрепленной за ним согласно долгосрочной лицензии №000004 серии О от 13.08.2009 и постановлению Правительства КЧР от 13.08.2009 №145 территории,

- разработать схему использования и охраны охотничьего угодья в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Карачаево-Черкесской республиканской общественной организации охотников и рыболовов в бюджет муниципального образования г.Черкесска государственную пошлину размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2017 года.

Судья Черкесского городского суда З.И. Абайханова