Копия 

12-305/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 14 июня 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Михальчук С.Н., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «ГазОйл Томск» - директора ФИО1 на постановление врио начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области № 3 от 2 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... ... от ... ООО «ГазОйл Томск» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Согласно постановлению, 18 января 2018 года в 16.00 часов ООО «ГазОйл Томск» по месту фактического осуществления деятельности - передвижных автомобильных газозаправочных станций, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...> СТ «Виктория», 1А; 

<

...> по левой стороне Томск-Асино, стр.1, нарушило требования Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утв. приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221; «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», а именно разместило заправочные станции с одностенными резервуарами нарушив необходимые минимальные расстояния до ближайших объектов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «ГазОйл Томск» - директор ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, поскольку нарушений норм пожарной безопасности на передвижных автомобильных газозаправочных станциях допущено не было. Так, ранее органами пожарного надзора проводились проверочные мероприятия в отношении данных объектов, были выявлены нарушения и выдано предписание от 4 июля 2014 года, а собственник (на тот момент) - ООО «АГЗС Сибири» привлечено к административной ответственности. После того как данное оборудование было приобретено ООО «ГазОйл Томск», специализированной организацией на договорной основе был произведен расчет пожарного риска. Декларации пожарной безопасности в отношении объектов по ул.Вилюйская, 52/8 и Кузовлевскому тракту, СТ «Виктория», 1А (ранее СТ «Виктория» 101) были зарегистрированы в январе и в марте 2017 года в ОНД Октябрьского района г.Томска, а в отношении объекта по адресу: 

<

...> по левой стороне Томск-Асино, стр.1, - в декабре 2016 года в ОНД Томского района. В части несоблюдения нормативов расстояний передвижной АГЗС до ближайших объектов, то расчетами пожарных рисков установлено, что поля потенциальных рисков значительно меньше фактических расстояний, т.е. требования пожарной безопасности соблюдены, пожарный риск не превышает допустимых значений. При этом орган ГПН не вправе оценивать полноту и достоверность заключения о независимой оценке пожарного риска на объекте надзора. Также ФИО1 в жалобе указал на то, что ООО «ГазОйл Томск» не было надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебное заседание директор ООО «ГазОйл Томск» ФИО1, защитник Фирсов Д.Л. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, а также с учетом положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми судья не связан доводами жалобы и проверяет дела в полном объеме, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление от 2 марта 2018 года подлежит отмене, исходя из следующего.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение указанного вопроса должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО «ГазОйл Томск» с тем, чтобы при рассмотрении дела было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что 16 февраля 2018 года без участия ООО «ГазОйл Томск», извещенного надлежащим образом 5 февраля 2018 года (извещение направлено почтой), был составлен протокол об административном правонарушении № 3. При этом в нарушение установленного ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, трехдневного срока копия протокола выслана в адрес Общества почтовым отправлением 21 февраля 2018 года, а также электронной почтой 1 марта 2018 года.

После чего 2 марта 2018 года дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие законного представителя ООО «ГазОйл Томск», при этом в обжалуемом постановлении указано на то, что он был извещен надлежащим образом, вместе с тем каких-либо доказательств того, что ФИО1 извещался о месте и времени рассмотрения дела (извещения, телефонограммы, телеграммы и т.п.) в материалах дела отсутствуют. 

Так почтовое отправление с копией протокола об административном правонарушении в котором указано время и место рассмотрения дела получены 5 марта 2018, т.е. уже после вынесения обжалуемого постановления, а копия протокола направлена на адрес ООО «ГазОйл Томск» электронной почтой 1 марта 2018 и получено в 17 ч. 05 м., в то время как рассмотрения дела происходило 2 марта 2018 в 10:00 ч.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя ООО «ГазОйл Томск» и при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. 

При этом направление копии протокола об административном правонарушении, в котором указаны время и место рассмотрения дела, не освобождало должностное лицо от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела ООО «ГазОйл Томск». 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела не был соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а потому постановление врио начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области № 3 от 2 марта 2018 года на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области № 3 от 2 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ГазОйл Томск» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Главное управление МЧС России по Томской области. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья С.Н. Михальчук

.

Копия верна

Судья С.Н. Михальчук 

Секретарь 

«14» июня 2018 года

Оригинал решения хранится в деле № 12-305/2018 в Октябрьском районном суде г.Томске.