Судья Тарасов Р.А. № 21-175/2023

№ 12-73/2023

67RS0008-01-2023-000847-33

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2023 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Буданове И.А., рассмотрев жалобу дознавателя ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 на решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 24 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования «Михейковское сельское поселение» Ярцевского района Смоленской области ФИО2,

установил:

постановлением дознавателя ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 от 17 июля 2023 г. № 63 Глава муниципального образования «Михейковское сельское поселение» Ярцевского района Смоленской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 24 августа 2023 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что выгорание сухой травянистой растительности произошло в границе населенного пункта в районе дома 

<

адрес>, а именно на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет Глава муниципального образования «Михейковское сельское поселение» Ярцевского района Смоленской области ФИО2

В Смоленском областном суде должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Глава муниципального образования «Михейковское сельское поселение» Ярцевского района Смоленской области ФИО2 в Смоленский областной суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (ШПИ 80092788141446).

Изучив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из представленных материалов дела, 7 июня 2023 г. в отношении Главы муниципального образования «Михейковское сельское поселение» Ярцевского района Смоленской области ФИО2 государственным инспектором Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном нарушении требований в области пожарной безопасности. Согласно данному протоколу 15 апреля 2023 г. в 19 час. 25 мин. в границе населенного пункта по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена (с географическими координатами с.

<

данные изъяты>) ФИО2 нарушил пункт 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР РФ), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, а именно не произвел своевременную уборку сухой растительности и покос травы, в результате чего произошло выгорание сухой травянистой растительности на площади 0,001 Га.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления государственного инспектора ФИО1 от 17 июля 2023 г. № 63 о привлечении ФИО2 как должностного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По делу собраны следующие доказательства: рапорт 

<

данные изъяты> фототаблица 

<

данные изъяты> протокол об административном правонарушении 

<

данные изъяты> сообщение, поступившее от К (карточка 112), согласно которому 15 апреля 2023 г. в 19 час. 25 мин. с телефона № на ПСЧ 52, а также из данных им объяснений следует, что объектом возгорания являлась сухая трава по адресу 

<

адрес> 

<

данные изъяты> донесение о пожаре, составленным начальником караула № 3 ПСЧ 52 Л от 15 апреля 2023 г., согласно которому произошло возгорание по адресу: 

<

адрес> 15 апреля 2023 г. в 19 час. 25 мин.; к моменту прибытия расчета 52 ПСЧ была обнаружена потушенная трава силами местных жителей в количестве трех человек; последствий пожар не имел 

<

данные изъяты> протокол осмотра места происшествия от 17 апреля 2023 г., согласно которому на северо-западной части проезжей части напротив домов №№ 5, 6, 6А по 

<

адрес> имеются следы выгорания сухой травянистой растительности в виде пепла и золы 

<

данные изъяты> схема расположения места пожара, произошедшего 15 апреля 2023 г. в районе дома 6 по 

<

адрес>, из которой следует, что место возгорания находится на противоположной стороне дороги от домов №№ 5, 6, 6А по 

<

адрес>, и примыкает к земельным участкам №№ 8 и 9, выходящим северо-западной стороной на 

<

адрес> 

<

данные изъяты>

Решением Совета депутатов Михейковского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области от 26 сентября 2022 г. № 05 Главой муниципального образования «Михейковского сельского поселения» Ярцевского района Смоленской области избран ФИО2 

<

данные изъяты>

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья районного суда, проанализировав представленные в материалы дела копии свидетельств о праве собственности на землю, выданные на основании постановления Главы Михейковской сельской администрации от 26 апреля 1999 г., № 3, постановления Главы администрации Михейковского сельского совета от 28 сентября 1992 г. № 28 и выписки из постановления № 100 от 29 декабря 2011 г. администрации Михейковского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области № 88 от 14 августа 2023 г., согласно которым собственниками земельных участков по 

<

адрес> дома №№ 9 и 8 являются Ш и Б и, руководствуясь п. 2.25.2 Правил благоустройства территории МО Михейковского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Михейковского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области от 28 февраля 2018 г. № 07, пришел к выводу, что возгорание и распространение огня произошло в пределах 10 метров прилегающей к границам земельных участков №№ 8 и 9 территории, в связи с чем на собственников данных участков Ш и Б возложена обязанность по уборке территории, на которой произошел пожар 15 апреля 2023 г., в том числе обязанность по уборке сухой травянистой растительности и покос травы.

Также судьей сделан вывод, что обстоятельства, на которые ссылается государственный инспектор Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО1 в обоснование своего постановления от 17 июля 2023 г. № 63, а именно, что ФИО2 не произвел своевременную уборку сухой растительности и покос травы, в результате чего произошло возгорание сухой травянистой растительности на площади 0,001 га, являются недоказанными. 

С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом в силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из совокупного анализа ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так, в силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении» вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В силу ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов (п.п. 67, 68 Правил противопожарного режима).

В п. 69 Правил противопожарного режима определено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Пунктом 73 Правил противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Данные положения закона и Правила противопожарного режима, обязательные для применения на территории Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств дела не были приняты во внимание судьей районного суда при рассмотрении и разрешении настоящего дела. 

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей городского суда не приняты, что свидетельствует о нарушении принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в ст. 24.1 КоАП РФ, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в ст. 26.11 названного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, составляющий для дел данной категории 1 год со дня возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, не истек, решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 24 августа 2023 г. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 24 августа 2023 г. отменить, дело по жалобе Главы муниципального образования «Михейковское сельское поселение» Ярцевского района Смоленской области ФИО2 на постановление дознавателя ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 от 17 июля 2023 г. № 63 по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования «Михейковское сельское поселение» Ярцевского района Смоленской области ФИО2 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Ярцевский городской суд Смоленской области.

Судья О.С. Савушкина