Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе :

председательствующего Кариповой Ю.Ш. 

при секретаре Шакировой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кунашак Челябинской области административное дело по административному иску МО «Кунашакский муниципальный район в лице администрации Кунашакского муниципального района к Кунашакскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Челябинской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л :

МО «Кунашакский муниципальный район в лице администрации Кунашакского муниципального района обратилась в суд с административным иском к Кунашакскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Челябинской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 6 апреля 2017 года либо об уменьшении исполнительского сбора. 

В обоснование административного иска указано, решением Кунашакского районного суда от 21 сентября 2016 года возложена обязанность на Администрацию Кунашакского муниципального района предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений, заключенного сроком на 5 лет, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории муниципального образования «Кунашакский муниципальный район», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 18 кв.м за счет средств бюджета Челябинской области. Судебным приставом исполнителем Кунашакского РОСП вынесено в рамках исполнения исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей, с которым они не согласны, полагая его необоснованным. Так решение суда предусматривает предоставление жилого помещения за счет средств бюджета Челябинской области. Требованиями законодательства предусмотрено, что местным бюджетам предоставляются субвенции из областного бюджета, которые направляются на покупку жилых помещений для детей сирот. Судебным приставом исполнителем не выяснялись причины неисполнения должником исполнительного документа и их уважительность. Так, должнику установлен 5 дневный срок для добровольного исполнения решения суда, однако в такой кратчайший срок невозможно приобретение жилого помещения, учитывая, что Администрация Кунашакского муниципального района приобретает жилые помещения только на основании аукциона и обязана на официальном сайте разложить информацию о проведении открытого аукциона, что требует определенного времени. В большинстве случаев аукцион признается не состоявшимся в связи с отсутствием заявок и Администрация можно повторно и многократно проводить аукционы до тех пор пока кто-либо не заявится. На сегодняшний день у ответчика отсутствуют возможности для исполнения решений суда в единоличном порядке в отношении каждого гражданина категории «детей сирот», в т.ч. в отношении ФИО1, поскольку финансовые средства из областного бюджета на 2017 года ещё не перечислены. Свободного жилищного фонда (маневренного, служебного) ответчик не имеет.

Представитель административного истца в суд не явился, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом. В заявлении административный истец просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика – представитель Кунашакского РОСП в суд не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Челябинской области в суд не явился, был извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что решением Кунашакского районного суда от 21 сентября 2016 года возложена обязанность на Администрацию Кунашакского муниципального района предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории муниципального образования «Кунашакский муниципальный район», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 18 кв.м за счет средств бюджета Челябинской области. 

6 марта 2017 года на основании исполнительного листа № 2-863/2016, выданного Кунашакским районным судом на основании решения от 21 сентября 2016 года, вступившего в законную силу 19 января 2017 года, постановлением судебного пристава-исполнителя Кунашакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области было возбуждено исполнительное производство №.

Из указанного постановления следует, что должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было. 

6 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем Кунашакского РОСП ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Кунашакского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Согласно ответов на запросы суда Администрация Кунашакского муниципального района получила постановление о возбуждении исполнительного производства 9 марта 2017 года входящим номером 334 от 9.03.2017 г., далее оно находилось на рассмотрении у Главы района и исполнителем указанное постановление было получено за пределами 5 дневного срока, в связи с чем исполнитель не смог своевременно предоставить судебному приставу исполнителю документы свидетельствующие уважительность причин не исполнения решения в 5 дневный срок, а также не смог заявить ходатайство о продлении сроков исполнения.

Доводы административного истца о невозможности исполнения в 5 дневный срок решения суда и соответственно отсутствия вины Администрации Кунашакского района при котором необходимо было наложение исполнительского сбора, по мнению суда, являются обоснованными. 

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно решения Кунашакского районного суда от 21 сентября 2016 года Администрация Кунашакского муниципального района обязано предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории муниципального образования Кунашакский муниципальный район общей площадью не менее 18 кв.м за счет средств бюджета Челябинской области. 

Решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района № 14 от 18 ноября 2015 года утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей а также лиц из их числа жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории Кунашакского муниципального района. (далее Положение). 

В соответствии с. 2 Положения… дети-сироты обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями по договора найма специализированного жилого помещения однократно из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот, формируемого за счет средств областного и федерального бюджетов, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год Кунашакскому муниципальной району Челябинской области. 

Муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот формируется за счет предоставляемых районному бюджету субвенций из областного бюджета и федерального бюджетов следующими способами: приобретение жилых помещений в муниципальную собственность путем заключения договоров купли-продажи жилых помещений в порядке, установленном действующим законодательством; участие в долевом строительстве многоквартирных домов; строительство многоквартирных домов; строительство жилых домов. (п.12 Положения…).

В соответствии с пунктами 16, 17, 18, 2122,24 Положения …Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района (далее УИиЗО) при покупке жилья или при участии в долевом строительстве жилья или при строительстве жилья … определяет необходимое количество жилых помещений, осуществляет приобретение такого жилья в соответствии с установленным порядком. Для УИиЗО обязательным условием приобретения жилого помещения является наличие акта обследования приобретаемого жилого помещения на предмет его соответствия требованиям и нормам, установленным действующим законодательством для жилого помещения, составленного по результатам его обследования межведомственной комиссией. Сведения о приобретенных путем покупки жилых помещениях подлежат включению в Реестр муниципальной собственности Кунашакского муниципального района. Для отнесения жилых помещений к муниципальному специализированному жилищному фонду для детей-сирот УИиЗО руководствуется Положением о порядке перевода … утвержденного решением Собрания депутатов № 4 от 20.02.2008 г. УИиЗО ведет Реестр жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда для детей сирот. Включение и исключение жилых помещений из указанного реестра осуществляется на основании соответствующего постановления администрации. УИиЗО уведомляет орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о решении отнесения жилого помещения к муниципальному специализированному жилищному фонду для детей – сирот в течение 3-х рабочих дней с даты принятия такого решения. Окончанием процедуры формирования муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот является включение жилого помещения в состав муниципального специализированного жилищного фонда для детей – сирот.

Согласно п.25 Положения … УИиЗО в течение 10 рабочих дней со дня включения жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот готовит проект постановления администрации Кунашакского района о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанный выше порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и обстоятельства, установленные по делу, связанные с исполнением решения суда, должен быть принят во внимание судом о невозможности в 5 дневный срок исполнить решение суда. 

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, согласно ч.1 ст.49 указанного Закона, извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Согласно ч.3 ст.54 указанного Закона, в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Т.е., согласно требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ необходимо соблюдение специальной процедуры, в т.ч. муниципальными органами осуществляющими закупки, требующего значительного времени более 5 дней.

Таким образом, установлены объективные причины и отсутствие виновного противоправного бездействия должника – администрации Кунашакского муниципального района в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. Требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иска МО «Кунашакский муниципальный район» в лице администрации Кунашакского муниципального района удовлетворить: 

Отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем Кунашакского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 и освободить Администрацию Кунашакского муниципального района от исполнительского сбора. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий : Ю.Ш. Карипова