Судья Фахрутдинова Е.В. УИД 16RS0046-01-2022-018220-24

дело № 2-1034/2023

№ 33-475/2026

учёт №219г

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

2 февраля 2026 года город Казань

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Телешовой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гатауллиным Б.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – ФИО1 на определение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 октября 2024 года, которым, с учётом определения судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 июля 2025 года об исправлении описки в определении суда, постановлено: заявление удовлетворить; произвести процессуальное правопреемство по гражданскому делу по иску прокуратуры Республики Татарстан к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области об обязании включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны, заменив ответчика с МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области на МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Казани».

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления и частной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – ФИО1, возражавшую против удовлетворения заявления и поддержавшую частную жалобу, представителя заинтересованного лица прокуратуры Республики Татарстан - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Кириллова Э.В., возражавшего против удовлетворения заявления и выразившего согласие с доводами жалобы, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 марта 2023 года, постановленным по гражданскому делу № 2-1034/2023, удовлетворены исковые требования прокуратуры Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области). Указанным решением постановлено: признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в невключении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в реестр объектов федеральной собственности; обязать МТУ Росимущества в 

<

адрес> и 

<

адрес> включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ...., расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитных сооружений; обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> (т. 1, л.д. 99-103).

На указанное решение суда представителем МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области была подана апелляционная жалоба (т.1, л.д. 105-108).

7 августа 2023 года судом апелляционной инстанции принято определение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, в соответствии с положениями статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИКМО города Казани), Кабинет Министров Республики Татарстан (т. 1, л.д. 215).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 августа 2023 года вышеприведенное решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 марта 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым иск прокуратуры Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области удовлетворен частично; на МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области возложена обязанность включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ...., расположенное по адресу: 

<

адрес>, и обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (т. 1, л.д. 245-248).

Названное апелляционное определение обжаловано представителем МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в кассационном порядке (т. 2, л.д. 3-5).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2024 года вышеприведенное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 августа 2023 года оставлено без изменения, кассационная жалоба представителя МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области – без удовлетворения (т. 2, л.д. 73-79).

На основании исполнительного листа, выданного Вахитовским районным судом города Казани Республики Татарстан по настоящему гражданскому делу № 2-1034/2023, 24 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Татарстан ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 103661/23/98016-ИП в отношении должника МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

5 августа 2024 года МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обратилось в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве. В обоснование заявления указано, что судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено вышеуказанное исполнительное производство, не может быть исполнен заявителем, поскольку во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года № Пр-1918, 16 февраля 2023 года подписан Перечень объектов – защитных сооружений гражданской обороны, передаваемых в собственность субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, согласно которому спорный объект в виде защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, перешел из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования города Казани. Помимо этого, согласно распоряжению МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 23 июня 2023 года № 16-231-р «О разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Республики Татарстан» спорный объект также был передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования города Казани. В связи с тем, что указанный объект выбыл из состава имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, включение спорного объекта в реестр федерального имущества, а также обеспечение государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный объект не представляется возможным и противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации. Ссылаясь на приведенные обстоятельства, заявитель просил произвести по настоящему гражданскому делу № 2-1034/2023 замену выбывшей стороны должника МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области ее правопреемником – МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Казани».

Заявитель МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о времени и месте рассмотрения заявления судом первой инстанции извещался надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Заинтересованные лица прокуратура Республики Татарстан, Главное управление МЧС России по Республике Татарстан, ООО «Управляющая компания Вахитовского района», Управление Росреестра по Республике Татарстан о времени и месте рассмотрения заявления судом первой инстанции извещались надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Представители заинтересованных лиц ИКМО города Казани, Кабинета Министров Республики Татарстан, МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан в суд не явились.

Определением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 октября 2024 года заявление МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о процессуальном правопреемстве удовлетворено (т. 2, л.д. 104-105, 150).

В частной жалобе представитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – ФИО1 просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование частной жалобы, в частности, указано, что о времени и месте рассмотрения заявления о процессуальном правопреемстве судом первой инстанции ИКМО города Казани надлежащим образом извещен не был, что привело к существенному нарушению его процессуальных прав (т. 2, л.д. 111).

13 октября 2025 года судом апелляционной инстанции принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 160-165).

В ходе рассмотрения данного дела судом апелляционной инстанции представитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала, частную жалобу поддержала.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Республики Татарстан - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Кириллов Э.В. против удовлетворения заявленных требований возражал, с доводами частной жалобы согласился.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы заявления и частной жалобы, заслушав представителей Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и прокуратуры Республики Татарстан, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, предусмотренными настоящей статьей.

В силу пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является: рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом апелляционной инстанции установлено, что заявление МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о процессуальном правопреемстве рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителей заинтересованных лиц ИКМО города Казани, Кабинета Министров Республики Татарстан, МРОСП по ОИП УФССП России по Республике Татарстан, при этом, сведений о надлежащем извещении названных заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое определение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая указанные выше требования по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Пунктом 1 части 2 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

По смыслу приведенных правовых норм необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому.

В целях определения возможности процессуального правопреемства судом должны быть исследованы материально-правовые основания выбытия одной из сторон в спорном или установленном правоотношении.

Функции по управлению федеральным имуществом осуществляются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Имущество органа исполнительной власти, не уполномоченного на ведение казны, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Такое имущество составляет федеральную собственность (статья 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра федерального имущества.

В свою очередь, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по принятию имущества в федеральную собственность.

Применительно к рассматриваемой ситуации замена стороны должника в исполнительном производстве с МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области на МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Казани» не будет соответствовать закону, поскольку обязанность включить защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества и обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на данное защитное сооружение, возложенная судебным актом на МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области как на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества, не может быть исполнена МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Казани», являющимся органом местного самоуправления, так как органы местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут распоряжаться только имуществом, находящимся в муниципальной, а не в федеральной собственности.

Помимо этого, вопреки доводам заявления, акт приема-передачи спорного защитного сооружения гражданской обороны из федеральной собственности в муниципальную собственность со стороны Росимущества не подписан.

Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что доводы, приведенные МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в обоснование заявленных требований о процессуальном правопреемстве, в полном объеме дублируют те доводы, которые приводились названным лицом в качестве возражений на вышеуказанный иск, предъявленный прокуратурой Республики Татарстан, и были отклонены судами апелляционной и кассационной инстанций, посчитавшими, что обязанность включить защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества и обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на данное защитное сооружение должна быть возложена именно на МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, которое без первоначальной регистрации спорного защитного сооружения гражданской обороны за Российской Федерацией, 23 июня 2023 года вынесло распоряжение № 16-231-р «О разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Республики Татарстан», согласно которому спорный объект защитного сооружения гражданской обороны подлежит передаче в собственность муниципального образования города Казани. При этом, судами апелляционной и кассационной инстанций дополнительно обращено внимание на то, что акт приема –передачи спорного защитного сооружения гражданской обороны из федеральной собственности в муниципальную собственность МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не представлен (т. 1, л.д. 245-248, т. 2, л.д. 73-79).

С учетом отсутствия материально-правовых оснований для выводов о выбытии МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области из спорного правоотношения, равно как и о переходе соответствующих прав и обязанностей от названного лица к органу местного самоуправления – МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Казани», заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворению не подлежит.

Иных требований МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не заявлялось, вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения суда не ставился.

Руководствуясь статьей 333, пунктом 2 статьи 334, пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 1 октября 2024 года, с учётом определения судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 июля 2025 года об исправлении описки в определении суда, по данному делу отменить и разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о замене стороны должника МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области на МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Казани» по гражданскому делу №2-1034/2023 по иску прокуратуры Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны и привести в надлежащее состояние отказать.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 16 февраля 2026 года.

Судья Телешова С.А.