Дело № 2а-831/2024

УИД: 58RS0012-01-2024-001629-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2024 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В., 

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Смолинской Л.В.,

при секретаре Мисулиной Т.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и ненадлежащем содержании автомобильной дороги, возложении обязанности привести дорожное полотно в надлежащее состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства безопасности дорожного движения в администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Постановлением администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 08.02.2023 ... актуализирован перечень автомобильных дорог общего пользования, местного значения на территории Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области. В указанный перечень входит автомобильные дороги местного значения по ... в ....

В целях проверки соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Каменской межрайонной прокуратурой осуществлен выезд на место с участием специалиста ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району Пензенской области.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога от ... в ... с грунтовым покрытием, имеет колейность более 5 см., неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки, проломы и иные повреждения.

Выявленные нарушения федерального законодательства об организации дорожного движения в Российской Федерации являются грубым нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования Головинщинского сельсовета. С целью устранения выявленных нарушений в администрацию Головинщинского сельсовета 14.06.2024 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако фактически до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, ссылаясь на ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. ст. 39, 218 КАС РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и ненадлежащем содержании автомобильной дороги от ... до ... в ...; обязать администрацию Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области привести дорожное полотно автомобильной дороги от ... до ... в ... в надлежащее состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Смолинская Л.В., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила его удовлетворить, считала возможным установить срок для исполнения решения суда – до 01.05.2025.

Представитель административного ответчика администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области – глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст.13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что орган местного самоуправления – администрация Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст.

Так, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения ... от 24.10.2024 проведена проверка исполнения администрацией Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области законодательства безопасности дорожного движения (л.д.). 

Постановлением администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 08.02.2023 ... внесены изменения в Перечень автомобильных дорог общего пользования, местного значения на территории Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области. В указанный Перечень входят дороги местного значения по ... в ....

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога от ... в ... с грунтовым покрытием, имеет колейность более 5 см., неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки, проломы и иные повреждения.

С целью устранения выявленных нарушений в администрацию Каменского сельсовета 18.06.2024 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д.).

Согласно ответу и.о. главы администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО1 от 01.07.2024 ... (л.д.), представление от 18.06.2024 Каменского межрайонного прокурора Пензенской области рассмотрено. С нарушениями, указанными в представлении согласны. В соответствии с договоренностью с МБУ ЖКХ «Каменское» будет проведено грейдирование автомобильных дорог местного значения в пос. Тулытьба. За допущенные нарушения принято решение привлечь к дисциплинарной ответственности в виде замечания, муниципального служащего ФИО5 ведущего специалиста администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области. 

Согласно ответу и.о. главы администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО1 от 29.10.2024 ... на Требование Каменского межрайонного прокурора Пензенской области от 25.10.2024 по устранению нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения (автомобильные дороги местного значения по ... в ...) в июле текущего года в соответствии с договоренностью с МБУ ЖКХ «Каменское» проведено грейдирование автомобильных дорог местного значение в ... (акт выполненных работ прилагается). Очередное грейдирования выше указанных автомобильных дорог местного значения планируется весной 2025 года (л.д.). 

Между тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены и признаны представителем административного ответчика, что следует из представленного им заявления. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра и приложенными к нему фото таблицами от 24.10.2024 (л.д.).

Таким образом, бездействием администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 50597-2017 подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной административного ответчика.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует об устранении должностных лиц администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и могут повлечь возникновение ситуаций опасных для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения нашел свое подтверждение при рассмотрении данного дела, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен произвести соответствующие работы, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, сезонности их выполнения, объема, специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, с учетом соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд считает целесообразным установить для административного ответчика срок для исполнения решения суда до 01.05.2024.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и ненадлежащем содержании автомобильной дороги, возложении обязанности привести дорожное полотно в надлежащее состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и ненадлежащем содержании автомобильной дороги от ... до ... в ....

Обязать администрацию Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области привести дорожное полотно автомобильной дороги от ... до ... в ... в надлежащее состояние в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Установить администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 01 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2024 года.

Председательствующий: подпись Н.В. Седова