РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

15 мая 2020 года город Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С., 

при секретаре судебного заседания Голышевой О.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-205/20 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области об оспаривании решения и возложении обязанности совершить действия, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области об оспаривании решения и возложении обязанности совершить действия.

В обосновании заявленных требований указали, что являются собственниками жилых домов в 

<

адрес>, д. № и №. 

В 2009 году в связи с отсутствием газификации они к своим домам за собственные средства построили и ввели в эксплуатацию газопровод низкого давления, зарегистрировав свои права на него (по 1/2 доле в праве за каждым) в Едином государственном реестре недвижимости (запись регистрации № от 04.03.2011. Внутреннее газоснабжение к домам выполнено по индивидуальным проектам.

Работы по техническому обслуживанию и эксплуатации данного газопровода должны выполняться специализированной организацией с соблюдением требований законодательства, необходимых мер безопасности. Расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию данного газопровода должны включаться в тариф этой специализированной организации. 

Они в порядке ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации обратились к Главе администрации сельского поселения Новая Рачейка с заявлением от 10.12.2019 года об отказе от права собственности на указанный объект недвижимого имущества – сооружение газопровод низкого давления к своим индивидуальным жилым домам. Просили направить в орган регистрации прав заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей по установленной законодательством форме.

По результатам рассмотрения заявления из Администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области 16.12.2019 за исходящим №662 получено сообщение об отказе в принятии заявления об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества. 

Ссылаясь на положения ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 №69- ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.ст. 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ « «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 4-5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», п. 4 ст. 7 Устава сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, ч. 1 ст. 225, п.1 ст. ст. 235 и ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) считают, что основания для отказа в принятии заявления об отказе от права собственности на газопровод являются необоснованными, грубо нарушают их права на отказ от права собственности на принадлежащее им имущество в соответствии со ст. 236 ГК РФ. Просили признать незаконным решение администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области об отказе в принятии заявления ФИО1, ФИО2 об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества – газопровод низкого давления, кадастровый номер №, изложенное в письме за № 662 от 16 декабря 2019 года; обязать администрацию сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области подать необходимые заявление и документы в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи – газопровод низкого давления к индивидуальным жилым домам, назначение: нежилое, протяженность 51 м., инвен. №, лит А1, адрес объекта: Самарская область, Сызранский район, 

<

адрес>, д. № и №, кадастровый номер №. 

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали и дополнили, что содержать данный объект недвижимости им сложно в силу материального положения, т.к. обслуживание по договору может составить больше 10000 рублей, на объект начисляются большие налоги. Данный объект является объектом повышенной опасности. Они обращались в специализированную организацию для решения вопроса о безвозмездной передачи в собственность газопровода, но до настоящего времени ответа не поступило. 

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Новая Рачейка ФИО3 в судебном заседании пояснила, что при поступлении заявления от истцов об отказе от права собственности на газопровод, ознакомившись с ним пришли к выводу что не правомочны принимать такое заявление, т.к. собственники фактически не отказались от его использования, часть газопровода проходит по участку истца. К заявлению не прилагались соответствующие документы. Администрация готова принять заявление и рассмотреть по существу, по результатам рассмотрения решить вопрос о возможности направления документов в регистрационную палату для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества. 

Суд, заслушав стороны исследовав письменные материалы дела, обозрив материалы гражданского дела №2а-105/2020 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Сызранского района Самарской области об оспаривании решения и обязывании совершить действия, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Федеральный закона №131-ФЗ) установлено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ч.1).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (ч.2). 

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений ст. 9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1). 

Статьей 10 названного закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 

Статьей 12 данного закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1. настоящей статьи. 

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Уставом сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области к вопросам местного значения также отнесены вопросы организации в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками – по 1/2 доли каждый в праве общей долевой собственности на газопровод низкого давления к индивидуальным жилым домам, назначение: нежилое, протяженность 51 м., инв.№, лит. А1, адрес объекта: Самарская область, Сызранский район, 

<

адрес>, кадастровый номер № (запись регистрации № от 04.03.2011) (л.д.19, 20). Часть газопровода проходит по землям общего пользования, а часть газопровода проходит по земельному участку, принадлежащему ФИО2 на праве собственности.

10.12.2020 г. административные истцы обратились в администрацию сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский с заявлением об отказе от права собственности на объект вышеуказанного недвижимого имущества (л.д. 21-22). 

16.12.2019 года за исх. №662 администрацией сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский принято решение об отказе в принятии заявления ФИО1 и ФИО2 об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества. В обосновании отказа Главой администрации указано на то, что заявители не предоставили доказательств прекращения владения и пользования спорным газопроводом, т.е. прекращения газоснабжения своих жилых домов (л.д. 23). 

Исходя из установленных обстоятельств и проанализировав в соответствии с положениями ст. ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что требования административных истцов о признании незаконным решения администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области об отказе в принятии заявления ФИО1, ФИО2 об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества – газопровод низкого давления, кадастровый номер №, изложенном в письме за № 662 от 16 декабря 2019 года, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку Федеральным законом №131-ФЗ предусмотрено как право граждан обращаться в орган местного самоуправления с заявлением, в том числе и об отказе от права собственности на объект недвижимости, так и обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившие заявления от граждан в порядке и сроки установленные законодательством. Кроме того, Федеральным законом №131-ФЗ и Уставом сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области к вопросам местного значения отнесены вопросы обеспечения населения газоснабжением. Следовательно, администрация сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский должна была принять заявление административных истцов с предоставленными документами, подтверждающими право собственности на указанные объекты, местоположение указанного сооружения – газопровода низкого давления и иные документы, необходимые для обращения в регистрирующий орган, рассмотреть по существу заявление ФИО1 и ФИО2 и дать в установленный законом срок мотивированный ответ. 

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на администрацию сельского поселения Новая Рачейка обязанность устранить нарушение прав ФИО1, ФИО2, принять заявление ФИО1, ФИО2 от 10.12.2019 об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества – газопровод низкого давления, кадастровый номер № и рассмотреть по существу в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 

По требованиям истцов о возложении на администрацию сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области обязанности подать необходимые заявление и документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи – газопровод низкого давления к индивидуальным жилым домам, назначение: нежилое, протяженность 51 м., инвен. №, лит А1, адрес объекта: Самарская область, Сызранский район, 

<

адрес>, д. № и №, кадастровый номер №, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. 

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. 

Федеральным законом от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления в целях повышения энергетической эффективности должны проводить мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами (пп. 4,5 ч.6 ст. 14). 

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" установлено, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества. 

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (ч. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что требование истцов о возложении на администрацию сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области обязанности подать необходимые заявление и документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи – газопровод низкого давления к индивидуальным жилым домам, назначение: нежилое, протяженность 51 м., инвен. №, лит А1, адрес объекта: Самарская область, Сызранский район, 

<

адрес>, д. № и №, кадастровый номер №, заявлены необоснованно и преждевременно, поскольку администрацией подается заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей по результатам рассмотрения заявления собственников отказавшихся от права на объект недвижимого имущества с приложением необходимых документов, в том числе документов по земельным участкам, по которым проходит газопровод низкого давления. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области об отказе в принятии заявления ФИО1, ФИО2 об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества – газопровод низкого давления, кадастровый номер №, изложенное в письме за № 662 от 16 декабря 2019 года. 

Обязать администрацию сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области устранить нарушение прав ФИО1, ФИО2, принять заявление ФИО1, ФИО2 от 10.12.2019 об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества – газопровод низкого давления, кадастровый номер № и рассмотреть по существу в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 

В остальной части заявленных требований административных истцов ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский районный суд Самарской области. 

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2020.

Судья -