Решение

 в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2018 года 

(с учетом выходных дней)

№ 2-3043/18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Лобановой О.Р.

при секретаре Савичевой В.А.

с участием:

помощника прокурора Ленинского административного округа г.Мурманска 

ФИО2 

представителя истца ФИО3

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3043/18 по иску ФИО5 к Комитету по обеспечению безопасности населения Мурманской области о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Комитету по обеспечению безопасности населения Мурманской области (далее по тексту Комитет, ответчик) о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, что в период времени с 15.07.2015 по 14.09.2018 истец работал в должности специалиста 1 категории отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и подразделениями Министерства обороны Российской Федерации Комитета по обеспечению безопасности населения Мурманской области. Приказом и.о. председателя Комитета № 42-лс от 24.05.2018 истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, в связи с нарушением требований ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции в Мурманской области», статьи 20, пункта 3 части 1 ст. 17 Закона Мурманской области от 13.10.2005 № 660-01 ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области», постановления Губернатора Мурманской области от 25.09.2009 № 173-ПГ «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Мурманской области, и государственными гражданскими служащими Мурманской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», выразившихся в предоставлении государственным гражданским служащим Мурманской области неполных сведений о доходах, расходах, об обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги, 

а также несоблюдение ограничений и запретов в соответствии со статьей 59.1 Закона Мурманской области от 13.10.2005 № 660-01 ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области». 

Приказом и.о. председателя № 56-лс от 11.09.2018 с истцом расторгнут служебный контракт и он освобожден от занимаемой должности, 14.09.2018 уволен с гражданской службы Мурманской области в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему, в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции Федеральными законами «О государственной гражданской службе», «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, п.1.1. ч.1 ст. 37 Закона Мурманской области от 13.10.2005 № 660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области». С приказом об увольнении истец не согласен, полагает увольнение незаконным. При вынесении приказа не учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства при которых он был совершен. Истец считает, что обоими приказами он привлечен к ответственности за один и тот же проступок, выразившийся в несоблюдении ограничений и запретов, установленных для гражданских служащих, а именно формальное содержание в ЕГРЮЛ ИФНС России по г. Мурманску сведений о том, что 05.02.2009 участником ООО «21Столетие» истец был выбран на должность генерального директора Общества сроком на три года. Однако по истечении трех лет, то есть с 05.02.2012 истец не состоял в трудовых отношениях с ООО «21 Столетие», не являлся его учредителем, либо работником, никакой коммерческой и предпринимательской деятельностью не занимался.

22.05.2018 при обращении в ИФНС России по г. Мурманску на основании заявления ФИО5 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении ФИО5 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО «21 Столетие». Полагая увольнение незаконным, противоречащим действующему законодательству, в том числе при увольнении были нарушены срок и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, просит признать незаконным и подлежащим отмене приказ об увольнении истца от 11.09.2018 № 56-лс; восстановить на работе в прежней должности, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей. 

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности, ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО4 в судебном заседании с требованиями истца не согласился в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Считал, что порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения ответчиком нарушены не были, в связи с чем просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В соответствии с пунктом 4 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 (далее - Положение № 559) гражданин при назначении на должность государственной службы представляет:

а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату);

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статьей 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. действующей на момент совершения правонарушения) установлены ограничения, связанные с гражданской службой, а именно запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении политической партией; участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени государственного органа.

Утрата представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, является ограничением, в силу которого государственный гражданский служащий не может находиться на гражданской службе. 

Указанные положения также содержатся в Законе Мурманской области от 13.10.2005 № 660-01 ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области».

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе» государственный гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что применительно к государственной гражданской службе под утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему следует понимать отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности. Несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а также непринятие им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, влекут утрату к нему доверия со стороны представителя нанимателя, в связи с чем гражданский служащий подлежит безусловному освобождению от замещаемой должности и увольнению, а заключенный с ним служебный контракт - расторжению.

Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе»).

Статьей 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе» установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности; вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе» для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов).

В силу части 1 статьи 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе» взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). 

В соответствии с разъяснениями в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании личного заявления от 15 июля 2015 года ФИО5 принят на государственную гражданскую службу Мурманской области для замещения должности гражданской службы специалиста 1 категории отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и подразделениями Министерства обороны Российской Федерации Комитета по обеспечению безопасности населения Мурманской области, о чем был издан приказ № 42-лс Комитета по обеспечению безопасности населения Мурманской области от 15 июля 2015 года, которым ФИО5 принят на государственную гражданскую службу Мурманской области и назначен с 15 июля 2015 года на должность специалиста 1 категории отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и подразделениями Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 68,69).

15 июля 2015 года с ФИО5 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Мурманской области и замещения должности государственной гражданской службы Мурманской области № 19-СК от 15.07.2015 (л.д.70-76). 

В представленном заявлении ФИО5 от 15 июля 2015 года имеется указание на то, что он ознакомлен с запретами и ограничениями, связанными с прохождением государственной гражданской службы, условиями прохождения государственной гражданской службы, должностным регламентом служебным распорядком, условиями оплаты труда (л.д.68).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального Закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федерального Закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Так, прокуратурой Мурманской области в период с 24.04.2018 по 28.04.2018 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии коррупции в деятельности Комитета по обеспечению безопасности населения Мурманской области за отчетные периоды 2015, 2016, 2017 годы.

27 апреля 2018 года по результатам проверки прокуратурой области в адрес исполняющего обязанности Комитета вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (№).

В ходе проверки установлено, что ФИО5 замещавший должность специалиста 1 категории отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и подразделениями Министерства обороны Российской Федерации, в нарушение пункта «а» части 4 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Мурманской области, и государственными гражданскими служащими Мурманской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Губернатора Мурманской области от 25 сентября 2009 года № 173-ПГ, при поступлении на службу не представил сведения о доходах за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы (сведения представлены за период с 01.01.2014 по 15.06.2015).

Указанные нарушения установлены в результате анализа документов, содержащихся в личном деле ФИО5

В сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных за 2015 год ФИО5 указан общий размер дохода, как полученный по основному месту работы, без указания размеров доходов, полученных от трех иных источников; не отражены сведения от 3 счетах и об остатках на них денежных средств. Не отражен 1 счет супруги. В сведениях о доходах за 2016 год не отражены ФИО5 сведения о 4 счетах и об остатках на них денежных средств, не отражены 4 счета супруги.

При этом сведения о наличии счетов в банках и иных кредитных учреждениях представлены УФНС России по Мурманской области.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что ФИО5 в нарушение запретов на осуществление предпринимательской деятельности и участие в управлении коммерческой организации, установленных п.3.ч.1. ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 и № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п.3 ч.1 ст. 17 Закона Мурманской области от 13.10.2005 № 660 01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области» с 12 февраля 2009 года являлся генеральным директором действующей коммерческой организации – ООО «21 Столетие» (ИНН 

<

***>). Указанные сведения подтверждаются в Едином государственном реестре юридических лиц, который размещен в свободном доступе на официальном сайте ФНС России. 

17 мая 2018 года по результатам проверки на имя исполняющего обязанности Комитета был направлен доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО5 

По результатам рассмотрения доклада руководитель Комитета принял решение о направлении материалов проверки в отношении ФИО5 на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Комитета. 

На заседание комиссии 24 мая 2018 года ФИО5 отрицал участие в деятельности коммерческой организации с момента поступления на государственную гражданскую службу до настоящего времени.

24 мая 2018 года по результатам рассмотрения представления исполняющим обязанности председателя Комитета от 24 мая 2018 года № 42-лс ФИО5 предупрежден о неполном должностном соответствии в связи с тем, что им были совершены многочисленные (17 эпизодов) представления неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги, а также несоблюдение ограничений и запретов в соответствии со статьей 59.1 Закона Мурманской области от 13.10.2005 № 660-01-ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области» (л.д.91).

С Приказом № 42-лс от 24.05.2018 ФИО5 ознакомлен, не обжаловал его, что не оспаривалось в судебном заседании.

Поскольку в ходе проведенной прокуратурой проверки было указано о том, что ФИО5 при поступлении на государственную гражданскую службу являлся генеральным директором коммерческой организации ООО «21 Столетие», о чем не было им сообщено представителю нанимателя, то по результатам заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Комитетом были дополнительно истребованы сведения в ИФНС России по г. Мурманску о предоставлении информации о финансово-хозяйственной деятельности ООО «21 Столетие» в период с 15 июля 2015 года по 01 июня 2018 года, в том числе сведения отвечает ли данная организация признаками действующего юридического лица, ведется ли отчетность, осуществлялись ли генеральным директором ФИО5 действия по управлению организацией. 

09.06.2018 из ответа, поступившего из ИФНС России по г. Мурманску следовало, что ООО «21 Столетие» состоит на налоговом учете с 12 февраля 2009 года и отчитывается по общеустановленной системе налогообложения. Последняя налоговая декларация по налогу на прибыль представлена 28.03.2018 без отражения показателей финансово-хозяйственной деятельности за 1 квартал 2018 года.

Впоследствии также поступила дополнительная информация 22 июня 2018 года о том, что налоговая и бухгалтерская отчетность ООО «21 Столетие» подписывалась действующим руководителем организации ФИО5, данные о котором имеются в ЕГРЮЛ. 

При таких обстоятельствах, у работодателя имелась информация о том, что при поступлении на государственную гражданскую службу ФИО5 не были соблюдены требования к государственную гражданскому служащему и не сообщено о том, что он является генеральным директором ООО «21 Столетие», что фактически является запретом для принятия его и прохождении государственной гражданской службы.

После поступления информации из прокуратуры Мурманской области и дополнительной информации ИФНС России по г. Мурманску, в том числе подтверждающие участие ФИО5 в управлении коммерческой организации ООО «21 Столетие» и утверждения истца о том, что он не имеет отношение к данной организации, Комитетом после ознакомления с поступившими документами принято решение о проведении служебной проверки в отношении ФИО5, в связи с нарушением запретов и ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы.

Установлено, что в период с 28 мая 2018 года по 13 июля 2018 года ФИО5 находился в очередном отпуске в соответствии с утвержденным графиком отпусков Комитета на 2018 год. 

На основании приказа № 53-ЛС от 17 августа 2018 года исполняющим обязанности председателя Комитета проведена служебная проверка в отношении ФИО5 по фактам, изложенным в представлении прокуратуры Мурманской области об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции в деятельности Комитета по обеспечению безопасности населения Мурманской области.

07 сентября 2018 года по результатам проверки сделано заключение о том, что ФИО5 подтвердил факт, что в течение всего периода времени существования организации ООО «21 Столетие», которая создана в феврале 2009 года совместно с гражданином ФИО1 с целью проведения театральных постановок, осуществления иной коммерческой деятельности, им лично подписывались и отправлялись налоговые отчеты по 2018 год включительно в адрес Инспекции ФНС России по г. Мурманску. При поступлении на государственную гражданскую службу в Комитет в июле 2015 года ФИО5 не сообщил об участии в управлении коммерческой организацией ООО «21 Столетие», так как считал, что его полномочия генерального директора закончились в 2012 году. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона Мурманской области от 13.10.2015 № 660-01 ЗМО «О государственной гражданской службе Мурманской области» гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией, ФИО5 нарушил запреты на осуществление предпринимательской деятельности и участие в управлении коммерческой организацией, то есть совершил коррупционное правонарушение. В связи с чем комиссией предложено представителю нанимателя за совершение коррупционного правонарушения, нарушение запретов, связанных с гражданской службой уволить с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия ФИО5 

Приказом Комитета по обеспечению безопасности населения Мурманской области № 56-лс от 11 сентября 2018 года служебный контракт с ФИО5 расторгнут, ФИО5 специалист 1 категории отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и подразделениями Министерства обороны Российской Федерации освобожден от замещаемой должности и уволен 14 сентября 2018 года в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, установленных в целях противодействии коррупции Федеральными законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ст. 59.2, п.3.ч.1 ст.17, п.1.1. ч.1. ст. 37 Закона Мурманской области от 13.10.2005 № 660-01 ЗМО» О государственной гражданской службе» и другими федеральными законами.

Трудовой договор расторгается по инициативе работодателя в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставлением или представлением неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставлением или представлением заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных ТК, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя (п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ).

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Анализ правовых норм названного закона, предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов, регламентирующих порядок прохождения государственной службы, а также порядок прекращения государственной службы.

Согласно ст. 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов.

Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения взыскания гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2 или 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, или взысканию, предусмотренному пунктом 1, 2 или 3 статьи 59.1 настоящего Федерального закона, он считается не имеющим взыскания.

В соответствии с Общими принципами служебного поведения государственных служащих, утвержденными Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.

Проанализировав юридически значимые доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения в соответствии ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», учитывая, что решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности было принято по результатам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих, где был установлен факт несоблюдения ограничений и запретов, установленных в целях противодействии коррупции Федеральными законами «О государственной гражданской службе», «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Довод представителя истца о том, что истец полагал, что он не является генеральным директором с 2012 года, так как организация не осуществляла свою деятельность, и ФИО5 полагал, что по истечении трех лет его полномочия истекли, не принимаются судом во внимание.

Так в ходе судебного разбирательства судом было истребовано регистрационное дело № ООО «21 Столетие», в котором имеется решение № от 05 февраля 2009 года участника общества ФИО1, о создание общества с ограниченной ответственностью «21 Столетие» и назначения на должность генерального директора ФИО5, сроком на три года с правом единоличной подписи банковских документов. 

Ссылка представителя истца о том, что ФИО5 был вынужден сдавать отчетность в отношении ООО «21 Столетие», так как в его адрес приходили письма с указанием о возможном привлечении его к ответственности за не сдачу декларации, и истец, представляя декларации, выступал как физическое лицо, а не как генеральный директор Общества, по мнению суда несостоятельна.

В представленных декларациях за период с 2015 года по 2018 год сведения о ФИО5 указаны как о руководителе Общества. При этом за период с января 2015 года по июль 2018 года (включительно) ФИО5 как руководитель ООО «21 Столетие» сдавал в ИФНС России по г. Мурманску налоговые декларации в отношении данной организации, подписывая их как руководитель и ставя оттиск печати Общества. 

Вместе с тем, истец не был лишен возможности с 2012 года при поступлении на государственную гражданскую службу проверить факты и достоверность сведений о себе в ЕРГЮЛ в ИФНС России по г. Мурманску, изначально зная, что являлся до поступления на службу руководителем коммерческой организации, что фактически было сделано ФИО5 после проведения проверки и внесения изменений в сведения в ЕГРЮЛ на основании личного заявления истца (л.д.21,22,10). 

Также суд не принимает во внимание доводы представителя истца о том, что ФИО5 был дважды привлечен за один и тот же дисциплинарный проступок к ответсвенности, по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что приказом исполняющего обязанности председателя Комитета по обеспечению безопасности населения Мурманской области от 24 мая 2018 года № 42-лс ФИО5 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности явилось то обстоятельство, что ФИО5 представил неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношения себя и своей супруги (л.д. 8).

Таким образом, основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии явился факт предоставления неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношения себя и своей супруги, тогда как в рамках настоящего спора истец привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения, несоблюдение ограничений и запретов, установленных Федеральными законами « О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции», выразившиеся в том, что при поступлении на государственную гражданскую службу скрыл факт участия в предпринимательской деятельности в ООО «21 Столетие».

При этом указанный факт нашел свое подтверждение после поступления всех документов из прокуратуры Мурманской области и предоставления дополнительной информации в отношении ФИО5 из ИФНС России по г. Мурманску о налоговой и бухгалтерской отчетности ООО «21 Столетие», которую подписывал ФИО5 в качестве руководителя Общества, при этом сведения поступили представителю нанимателя только 07 августа 2018 года, приказом от 11.09.2018 ФИО5 освобожден от занимаемой должности в связи с утратой доверия, то есть в установленный законодательством срок.

Таким образом, ответчиком в полном объеме соблюден порядок увольнения истца. 

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании приказа № 56-лс от 11 сентября 2018 года об увольнении ФИО5 незаконным и восстановлении истца на работе в должности специалиста 1 категории отдела Министерства обороны Российской Федерации Комитета по обеспечению безопасности населения Мурманской области.

Также не подлежат удовлетворению и вытекающие из основного, требования истца о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Комитету по обеспечению безопасности населения Мурманской области о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Лобанова