66RS0004-01-2019-003035-44

Дело № 2-3256/2019 (8) 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 июля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Екатеринбург 

Ленинский районный суд города Екатеринбурга 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Смышляевой О.И., 

при секретаре Патрахиной М.В.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1 (паспорт), 

представителя истца ФИО2 (доверенность от 

), 

представителя ГУ МСЧ России по 

<

адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности от 

,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> о признании незаконным решения и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику с требованиями о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по 

<

адрес> об исключении из сводного списка основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год; возложении обязанности по постановке на учет сотрудников ФПС для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить истца и члена его семьи - Дебелую Т. Е., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях договору социального найма на 2019 год с 

; о взыскании с ГУ МЧС России по 

<

адрес> судебных издержек на услуги представителя в размере 40 000 руб. 00 коп. а также расходов по оформлению доверенности – 2000 руб. 

В обоснование иска указано на то, что истец проходил действительную службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с 

 по 

 на должностях младшего начальствующего состава 3 пожарно-спасательной части ФГКУ «60 ОФПС по 

<

адрес>». На 

 выслуга лет в календарном исчислении составляла 22 года 02 месяца 29 дней. В рамках реализации своих жилищных прав истец обращался с рапортом о постановке его на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья – 

 получил выписку из протокола № от 

 согласно которому жилищной комиссией ГУ МЧС России по 

<

адрес> принято решение об исключении истца из сводного списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Основанием для исключения явилось отсутствие в учетном деле решения о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем комиссии не представляется возможным установить факт принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях. Не согласившись с решением комиссии об исключении истец обратился в суд с иском. 

В предварительном судебном заседании истцом исковые требования уточнены, истец просил признать незаконным решение комиссии об исключении его из сводного списка граждан, просил возложить на ГУ Управление МЧС России по 

<

адрес> обязанность включить в сводный список граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 г., и взыскать судебные расходы.

От исковых требований о возложении обязанности по постановке на учет сотрудников ФПС для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить истца и члена его семьи - Дебелую Т. Е., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на 2019 год с 

 истец отказался в судебном заседании, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования с учетом уточнения поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование представлены возражения на исковое заявление, из которых следует, что на основании рапорта от 

 за истцом было признано право на получение государственного жилищного сертификата, в рамках проведения проверки учетных дел ФКУ «ФРЦ МЧС России» было установлено, что в учетном деле истца отсутствует выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с чем решением жилищной комиссии истец исключен из указанной программы.

Представитель третьего лица ФГКУ «60 ОФПС по 

<

адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенности, считала исковые требования истца подлежащими удовлетворению. В обоснование указывая на то, что истец проходил службу в 33 ОФПС, которая была реорганизована в 60 отряд в 2010 г. В связи с присоединением была произведена перерегистрация номеров очередности сотрудников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. И утвержден список очередников на 

, выписка из решения не могла быть предоставлена, так как жилищная комиссия ГУ «60 ОФПС 

<

адрес>» с 2012 г. упразднена. Протокол от 

 является документом, подтверждающим постановку истца на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с 

, в связи с этим документ органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в комплекте документов имелся, следовательно, решение ГУ МЧС России по 

<

адрес> об исключении истца из сводного списка является незаконным.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 455-О от 

, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из принципов жилищного законодательства является необходимость обеспечения безопасности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно материалов дела истец проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в должности командира отделения 3 пожарно-спасательной части ФГКУ «60 ОФПС по 

<

адрес>» с 

 (приказ о принятии 3 ПЧ от 25.04.1996г. № л/с) по 

 (приказ об увольнении ФГКУ «60 ОФПС по 

<

адрес>» от 06.07.2016г. № НС (в соответствии с федеральным законом от 

 № - ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был уволен со службы по пункту 8 части 2 статьи 83 (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

Выслуга лет по состоянию на 

 составляет: в календарном исчислении - 22 года 02 месяца 29 дней, на должностях за счет средств федерального бюджета в календарном исчислении 17 лет 02 месяца 29 дней.

Согласно представленных материалов учетного дела 

 истец подал рапорт на имя начальника 33 ОГПС МЧС РФ о постановке в очередь на жилье. 

Как следует из отзыва на исковое заявление с 

 33 отряд Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> реорганизован в Государственное учреждение «33 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>». Государственное учреждение «33 ОФПС по 

<

адрес>» реорганизовано в форме присоединения к государственному учреждению «60 ОФПС по 

<

адрес>». Присоединенное юридическое лицо прекратило свою деятельность 

, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ. С 

 государственное учреждение «60 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>» переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «60 отряд федеральной противопожарной службы по 

<

адрес>» (ФГКУ «60 ОФПС по 

<

адрес>»).

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок учета таких граждан, на момент подачи рапорта от 

 ФИО1 о постановке его в очередь на улучшение жилищных условий, были определены Жилищным кодексом Р. утв. ВС Р. 

 и Постановление ФИО5 от 

 N 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Р.» (далее - Постановление ФИО5 №).

Согласно п. 12 Постановления ФИО5 № для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

В соответствии с п. 17 Постановления ФИО5 № на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

В 2010 году учетные дела сотрудников ГУ «33 ОФПС по 

<

адрес>» были переданы в ФГКУ «60 ОФПС по 

<

адрес>».

Решением заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ «60 ОФПС по 

<

адрес>» был сформирован единый список из сотрудников ОФПС и присвоен номер очередности учетных дел № (Протокол № от 

) с постановлением о предоставлении сотрудниками для подтверждения права состоять в очереди на улучшение жилищных условий подготовить уведомления о предоставлении необходимых документов в 60 ОФПС, а также об оформлении учетных дел в соответствии с требованиями.

На основании указания Главного управления МЧС России по 

<

адрес> № от 

 «О передаче учетных дел» учетные дела сотрудников Государственного учреждения «60 ОФПС по 

<

адрес>» состоящих на учете нуждающихся в получении (улучшении) жилых помещений, в том числе истца, были переданы в Главное управление МЧС России по 

<

адрес>, о чем в материалы дела третьим лицом предоставлен акт от 

Согласно выписке из Протокола № заседания единой жилищной комиссии по учету военнослужащих, сотрудников ФПС, федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по 

<

адрес>, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 

 ФИО1 снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, а также исключен из сводного списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 год, по причине отсутствия решения (выписки из решения) о постановке на учет нуждающихся в подтверждение законности принятия на учет.

Ответчик, не оспаривая факт нуждаемости истца, в то же время, указывает на отсутствие оснований состоять на учете и в сводном списке граждан-участников подпрограммы.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд исходит из совокупности представленных суду доказательств, подтверждающих право истца состоять на учете и в сводном списке граждан-участников подпрограммы.

Так, в 

 истец обратился с рапортом на имя начальника 33 ОГПС МЧС России по 

<

адрес> о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, с приложением соответствующих документов.

В соответствии с протоколом жилищной комиссии № от 

 истец состоял в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Более того, на заседании единой жилищной комиссии по учету военнослужащих, сотрудников ФПС, федеральных государственных гражданских служащих Главного управления МЧС России по 

<

адрес>, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат), от 

 истец в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 

 № включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020г. с составом семьи 2 человека на 2019 г. 

Данный факт подтверждается также вышеуказанными списками, протоколами, с указанием даты постановки истца на учет, включения в сводный список подпрограммы. 

В судебном заседании никем не оспаривалось, что при обращении в ЖБК все необходимые документы были представлены истцом, впоследствии никакие решения о снятии с учета, отказе в принятии на учет не принимались и истцу не направлялись. 

Основания, по которым истец, как указывает ответчик, незаконно числившийся на учете, значился в списках, суду не указаны.

Ответчиком не учтено, что в правоотношениях с гражданами, реализацией ими своих жилищных прав, ошибочность, халатность со стороны должностных лиц уполномоченных органов также должна быть доказана соответствующими относимыми и достоверными доказательствами. 

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Р., согласно ст.ст. 28, 30, 31 которого граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством Р.. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и Р.), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством Р..

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом М. С. и Советом М. Р., граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством Р..

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Ответчиком представлены документы по проведению проверки учетных дел и указано на наличие не соответствующих требованиям закона действий должностных лиц при принятии на учет истца, однако ответчиком не учтено, что виновность действий должна быть установлена на момент принятия на учет, однако такие доказательства именно в отношении истца суду не предоставлены. 

Истец обращался с рапортом о принятии на учет, что свидетельствует о том, что он выразил свою волю быть принятым на учет. Какие-либо действия, в том числе, по принятию решения об отказе в принятии на учет, ответчиком приняты не были, дополнительные документы истребованы не были, когда как истец несколько лет значился в соответствующих списках, что ответчиком не опровергнуто. 

Само по себе принятие решения на основании поданного гражданином рапорта является обязанностью уполномоченного органа, бездействие же которого не должно влечь за собой негативные правовые последствия для лица, совершившего все необходимые юридически значимые действия и заявившего о наличии права на обеспечение жилым помещением. 

Право истца быть поставленным на учет никем из заинтересованных лиц не оспаривается. 

В течение длительного периода истец состоял на учете и рассчитывал на предоставление жилого помещения. 

Таким образом, ответчиком в течение продолжительного периода времени признавалось и не оспаривалось право истца на принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а имеющиеся в материалах дела документы подтверждают факт принятия на данный учет и нахождение в списках сотрудников, имеющих право на предоставление жилого помещения вплоть до исключения из очереди.

При этом ЖБК при подаче документов, никакие дополнительные сведения не истребовала. 

При таких обстоятельствах суд признает неправомерными действия должностных лиц, повлекших за собой нарушение прав истца, который в порядке и по основаниям, предусмотренным в законе, имея право на обеспечение жилым помещением, обратился в уполномоченный орган, был поставлен на учет, и незаконно был исключен из списков, учитывая, что именно на ЖБК лежала обязанность принять соответствующее решение о принятии на учет, запросить у истца или истребовать самостоятельно необходимые сведения, однако этого в течение значительного периода времени сделано не было. 

С учетом изложенного исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требования о взыскании расходов по оплате услуг представителя суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Разрешая заявленные истцом требования о взыскании с ответчика судебных расходов, понесенных на оплату услуг представителя, суд полагает возможным удовлетворить данные требования взыскав с ответчика учетом требований разумности и справедливости расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей, учитывая объем проделанной работы (подача иска, участие в предварительном и судебном заседаниях), продолжительность рассмотрения дела, поскольку данные расходы являлись необходимыми.

При этом суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по оформлению доверенности в размере 2000 руб., поскольку указанная доверенность на представление интересов истца по представлению интересов в различных государственных органах по своей сути является общей, выдана сроком на три года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> о признании незаконным решения и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии по учету военнослужащих, сотрудников ФПС, федеральных государственных гражданских служащих Главного управления МЧС России по 

<

адрес>, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат), оформленное протоколом от 

, об исключении из сводного списка граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 г. 

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> включить ФИО1 в сводный список граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 г.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 (пятнадцать тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья подпись

Копия верна: судья О.И. Смышляева

Секретарь