Адм.дело 12-42/2018

РЕШЕНИЕ

29 мая 2018 года г. Зеленоградск 

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

Ильин М.С. 

При секретаре Мосиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАОУ «Средняя Общеобразовательная школа п. Рыбачий» ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 22 марта 2018 года о привлечении к административной ответственности МАОУ «Средняя Общеобразовательная школа п. Рыбачий» по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 руб., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 марта 2018 года № 90 директор МАОУ «Средняя Общеобразовательная школа п. Рыбачий» ФИО4 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, а именно в том, что 14 марта 2018 года по адресу 

<

...> допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Данным постановлением директору МАОУ «Средняя Общеобразовательная школа п. Рыбачий» ФИО4 назначен административный штраф 3 000 рублей. 

ФИО4 не согласилась с вынесенным постановлением и обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что МАОУ «Средняя Общеобразовательная школа п. Рыбачий» в ходе проведения проверки часть выявленных нарушений было устранено, а часть нарушений будет устранена. Считает, что в деянии имеет место быть малозначительность.

С учетом изложенного, просит постановление отменить, ограничившись предупреждением.

ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Заслушав ФИО4 изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Ч. 1,2 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) устанавливает, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

П. 10.7, 10.8 и приложением № 3 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" установлено, что расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов (приложение 3 настоящих санитарных правил).

Современными научными исследованиями установлено, что биоритмологический оптимум умственной работоспособности у детей школьного возраста приходится на интервал 10 - 12 часов. В эти часы отмечается наибольшая эффективность усвоения материала при наименьших психофизиологических затратах организма.

Поэтому в расписании уроков для обучающихся начального общего образования основные предметы должны проводиться на 2 - 3-х уроках, а для обучающихся основного общего и среднего общего образования - на 2, 3, 4 уроках.

П. 6.2 вышеуказанных требований устанавливает, что для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами.

П. 4.28 вышеуказанных требований устанавливает, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. 

П. 4.5 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") устанавливает, что производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, и отвечать требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами. 

П. 2.3 вышеуказанных требований, устанавливает, что в базовых организациях школьного питания, столовых образовательных учреждений, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию.

П. 5.5 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила" устанавливают, что стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

П. 8.29 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") устанавливает, что в организациях общественного питания образовательных учреждений должны соблюдаться сроки годности и условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем и указанные в документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продуктов.

П. 4.12 вышеуказанных правил, устанавливает, что не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.

П. 5.5 вышеуказанных правил устанавливает, что моющие и дезинфицирующие средства хранят в таре изготовителя в специально отведенных местах, недоступных для обучающихся, отдельно от пищевых продуктов.

П. 14.12 вышеуказанных правил устанавливает, что Для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования.

Порядок и объем проводимых лабораторных и инструментальных исследований устанавливаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим и (или) организующим питание, независимо от форм собственности, профиля производства, в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований (приложение 12 настоящих санитарных правил).

П. 11.8 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" устанавливает, что Все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник общеобразовательной организации должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца.

Как следует из материалов дела, МАОУ «Средняя Общеобразовательная школа п. Рыбачий»

14 марта 2018 года по адресу 

<

...> допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, выразившееся в том, что - в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 10.7., 10.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», расписание учебных занятий на 2017-2018 гг. МАОУ СОШ П.РЫБАЧИИ не соответствует требованиям санитарных правил - наиболее трудные предметы (математика, химия, информатика, русский язык) проводятся на 5,6,7-ом уроках, что подтверждается Заключением эксперта № М.215.27.3.П.25 от 28.02.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области»;

- в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», учебные помещения и кабинеты МАОУ СОШ П.РЫБАЧИИ по адресу: Калининградская область, Зеленоградский р-он, 

<

...>, не оснащены бытовыми спиртовыми термометрами для контроля температурного режима;

- в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.28. СанПиН 2.4.2.2821- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», внутренняя отделка стен зоны рекреации 1-го этажа МАОУ СОШ П.РЫБАЧИИ по адресу: Калининградская область, Зеленоградский р-он, 

<

...>, с нарушенным покрытием: штукатурка отвалилась, осыпалась покраска, внутренняя отделка стен и потолка в спортивном зале МАОУ СОШ П.РЫБАЧИЙ по адресу: Калининградская область, Зеленоградский р-он, 

<

...>, со щелями, следами протекания, побелка и покраска отслаивается, что не допускает проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», покрытие производственных столов столовой учреждения, предназначенных для обработки пищевых продуктов, выполнено шпоном с нарушенной целостностью, не устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств, не отвечает требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами;

- в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.3. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», при однозальном производственном помещении пищеблока нарушена поточность технологических процессов: производственный стол с маркировкой «Готовая продукция» стоит радом со столом с маркировкой «Мясо сырое», стол порционирования готовых кулинарных блюд рядом со столом с маркировкой «Грязная посуда»;

- в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», пункта 5.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», покрытие пола производственного помещения столовой по адресу: Калининградская область, Зеленоградский р-он, 

<

...>, выполненное плиткой кафельной, с множественными щелями, выбоинами, что не допускает качественно проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8.29. СанПиН 2.4.5.2409- 08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в столовой образовательной организации не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем - картофель сырой, морковь, мука в мешках, крупы, консервы, яйцо хранятся в складском помещении при полном солнечном освещении;

- в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.12. СанПиН 2.4.5.2409- 08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», в столовой образовательной организации используется кухонная деформированная посуда, с отбитыми краями и повреждённой эмалью;

- в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», моющие и дезинфицирующие средства хранятся в производственном помещении столовой дошкольной образовательной организации по адресу: Калининградская область, Зеленоградский р-он, 

<

...>;

- в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», главы 2, 4, 5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за. соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не организован и не проводится производственный лабораторный контроль за условиями обучения, за организацией питания учащихся - не представлены протоколы лабораторных исследований (испытаний) за 2017 и истекший период 2018 года;

- в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приложение № 1 Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», пункта 11.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», Приказа Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», в ЛМК повара ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. отсутствуют сведения о лабораторном обследовании на носительство возбудителей острых кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу; в ЛМК воспитателя ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. отсутствуют сведения о профилактических прививках против дифтерии, столбняка, вирусного гепатита В, кори; в ЛМК водителя школьного автобуса ФИО12 отсутствуют сведения о ежегодном профилактическом флюорографическом обследовании - дата последнего ФГ- обследования 29.10.2016.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2018 года, актом проверки от 14 марта 2018 года.

ст. 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Характер выявленных нарушений, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за соблюдением санитарных требований со стороны директора школы.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины МАОУ «Средняя Общеобразовательная школа п. Рыбачий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований полагать, что в деянии юридического лица имеется малозначительность, не имеется.

Ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что были выявлены такие нарушения, как: покрытие производственных столов столовой учреждения, предназначенных для обработки пищевых продуктов, выполнено шпоном с нарушенной целостностью, не устойчивым к действию моющих и дезинфицирующих средств, не отвечает требованиям безопасности для материалов, контактирующих с пищевыми продуктами;

при однозальном производственном помещении пищеблока нарушена поточность технологических процессов: производственный стол с маркировкой «Готовая продукция» стоит радом со столом с маркировкой «Мясо сырое», стол порционирования готовых кулинарных блюд рядом со столом с маркировкой «Грязная посуда»;

в столовой образовательной организации не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем - картофель сырой, морковь, мука в мешках, крупы, консервы, яйцо хранятся в складском помещении при полном солнечном освещении;

в столовой образовательной организации используется кухонная деформированная посуда, с отбитыми краями и повреждённой эмалью

моющие и дезинфицирующие средства хранятся в производственном помещении столовой дошкольной образовательной организации 

не организован и не проводится производственный лабораторный контроль за условиями обучения, за организацией питания учащихся 

в ЛМК повара ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. отсутствуют сведения о лабораторном обследовании на носительство возбудителей острых кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу; в ЛМК воспитателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. отсутствуют сведения о профилактических прививках против дифтерии, столбняка, вирусного гепатита В, кори; в ЛМК водителя школьного автобуса ФИО3 отсутствуют сведения о ежегодном профилактическом флюорографическом обследовании - дата последнего ФГ- обследования 29.10.2016, которые по своему характеру представляют угрозу здоровью учащихся, суд не может признать данное правонарушение малозначительным, так как указанные нарушения существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, представляют угрозу для жизни и здоровья людей.

Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения 

При изложенных выше обстоятельствах, обжалуемое постановление является законными и обоснованными, а жалоба - не подлежащей удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе от 22.03.2018 года о привлечении директора МАОУ «Средняя Общеобразовательная школа п. Рыбачий» ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья М.С. Ильин