Дело №57RS0026-01-2024-002232-40 Производство № 2-39/2025

(№ 2-2228/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО1, ФИО2, А.у А. Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка, 

установил:

прокурор Орловского района Орловской области, действующего в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО1, ФИО2, А.у А.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Исковые требования обоснованы тем, что постановлением администрации от Дата ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок на срок 20 лет без проведения торгов на основании ст. 17 Федерального закона от Дата №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Дата заключен договор аренды участка. Вместе с тем, ФИО1 не признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий, на жилищном учете не состояла, в связи с чем не имела права на получение участка на льготных условиях. Помимо этого, Дата ФИО1 уступила свои права арендатора в пользу ФИО2, а ФИО2 Дата уступила свои права в пользу А.а А.Н., что указывает на отсутствие намерения первоначального истца на улучшение своих жилищных условий.

При рассмотрении дела прокурор неоднократно уточнял иск и окончательно просил суд признать недействительными постановление администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата №, договор аренды земельного участка от Дата №, соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды от Дата, договоры аренды земельного участка от Дата № и от Дата №, соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды от Дата, применить последствия недействительности сделки путем исключения из ЕГРН сведений о правах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

В судебном заседании помощник прокурора Гущина И.В. доводы иска поддержала.

Представитель ответчика администрации округа ФИО3 в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Представитель материального истца - Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ответчики ФИО1, ФИО2, А. А.Н., представитель третьего лица Управления Росреестра по Орловской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция РФ (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Обращаясь в суд с вышеуказанным иском, прокурор исходя из системного толкования приведенных норм, полагал, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, правомерность предоставления земельного участка инвалиду на льготных условиях обусловлена его нуждаемостью в жилом помещении.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, являясь инвалидом, обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2998 кв.м. в 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением главы администрации от Дата № ФИО1 в аренду на срок 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 2998 кв.м. 

Дата между администрацией и ФИО1 заключен договор № аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № на срок 20 лет. 

Дата между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды, по которому с момента подписания соглашения права и обязанности арендатора перешли к ФИО2

Постановлением администрации Орловского муниципального округа № от Дата на основании заявления ФИО2 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, а именно утверждена схема расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №: условный кадастровый номер участка № и условный кадастровый номер участка №.

Дата ФИО2 дала письменное согласие на раздел принадлежащего ей на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № (постановлению № от Дата).

Постановлением главы администрации от Дата № ФИО2 в аренду на срок до Дата предоставлено два земельных участка с кадастровыми номерами №, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 1499 кв.м. каждый участок.

Дата между администрацией и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на срок с Дата по Дата. 

Дата между администрацией и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на срок с Дата по Дата. 

Дата между ФИО2 и А.ым А.Н. заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды, по которому с момента подписания соглашения права и обязанности арендатора на земельный участок с кадастровым номером № перешли к А.у А.Н.

Ст. 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества; арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

П. 9 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п.п. 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

В силу ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Абз. 3 п. 6 ст. 8.1 ГК РФ установлено, что приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (ст. ст. 234 и 302), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 223 данного кодекса, недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (п. 1 ст. 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных ст. 302 настоящего кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

По смыслу указанных норм права, лицо, которое возмездно приобрело имущество и при этом полагалось на сведения ЕГРН является добросовестным приобретателем, если в ходе рассмотрения дела не доказано иное (презумпция добросовестного приобретения).

Согласно п. 5 ст. 166 ГК РФ и разъяснениям, приведенным в п. 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Из материалов дела следует, что по условиям оспариваемого договора аренды земельного участка предусмотрено, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 57:10:0050101:5994, общей площадью 2998 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес> на срок с Дата по Дата. По данному договору предусмотрена арендная плата, начиная с Дата.

Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию.

Таким образом, из анализа условий договора аренды, на основании которого спорный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду на срок более чем пять лет, а также с учетом положений ст. 22 ЗК РФ, следует, что у ФИО4 не было препятствий распорядиться своим правом арендатора земельного участка и передать его по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земли ФИО2 на тот же срок, что и ей был предоставлен данный земельный участок в аренду.

Проверяя доводы администрации округа, ответчика и представителя ответчика ФИО2 - А.а А.Н., о добросовестности приобретателей прав аренды при заключении оспариваемых соглашений, судом установлено следующее.

Согласно п. 2 соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от Дата права и обязанности по договору переданы ФИО2 в пределах срока договора до Дата.

Положениями оспариваемого соглашения об уступке прав плата за уступку прав требования сторонами не предусмотрена.

Вместе с тем, в п. 3 новый арендатор становится ответственным перед арендодателем.

Согласно п. 2 соглашения о передаче прав и обязанностей по договору № от Дата права и обязанности по договору на земельный участок с кадастровым номером № переданы А.у А.Н. в пределах срока договора до Дата.

Положениями оспариваемого соглашения об уступке прав плата за уступку прав требования сторонами не предусмотрена.

Вместе с тем, в п. 3 новый арендатор становится ответственным перед арендодателем.

Из письменных возражение ответчика А.а А.Н. следует, что в силу своего возраста и состояния здоровья ФИО1 не может самостоятельно осуществлять деятельность по ведению личного подсобного хозяйства для улучшения собственных жилищных условий, в связи с чем он не смогла использовать участок и уступил свои права в пользу дочери ФИО2 В свою очередь ФИО2 находясь в зарегистрированном браке с А.ым А.Н. переуступила последнему один из образованных в результате раздела земельных участков, а именно: земельный участок с кадастровым номером №.

Указанные пояснения в целом соответствуют условиям договора аренды, в котором установлено, что арендная плата вносится ежегодно, до 15 ноября. В свою очередь внесение платы уже ФИО2 и А.ым А.Н. позволяет сделать вывод, что сделка между ФИО1 и ФИО2, ФИО2 и А.ым А.Н. не является безвозмездной.

Между тем, даже при условии безвозмездности самой уступки права требования на нового арендатора возлагается обязанность внесения арендной платы на тех же условиях, что и первоначальный арендатор.

Закон не ограничивает участников гражданского оборота в условиях заключения сделок и не запрещает совершение сделок между родственниками.

Согласно реестровому делу на момент составления соглашения об уступке прав и обязанностей по договору каких-либо обременений на земельный участок в ЕГРН не имелось.

Таким образом, ФИО2 на законных основаниях приобрела право аренды земельного участка у ФИО1 Никаких препятствий для такого приобретения не было, переход права аренды на земельный участок был зарегистрирован в установленном законом порядке. На момент приобретения, земельный участок не находился под арестом, не имел ограничений и обременений.

При этом представители материального истца Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры Администрации Орловского муниципального округа Орловской области и ответчика администрации не ставили под сомнение законность уступки прав требований, выразив фактически согласие с такими изменениями.

Таким образом, из анализа вышеприведенных доказательств следует, что ФИО2 при приобретении права аренды земельного участка была вправе добросовестно полагаться на факт предоставления данного земельного участка органом местного самоуправления, заключившим договор аренды с ФИО1, на регистрацию права аренды и его перехода в ЕГРН и на уведомление органа местного самоуправления о согласии на заключение соглашения об уступке прав и обязанностей, в связи с чем, ФИО2 и А. А.Н. являются добросовестными приобретателями прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО1, ФИО2, А.у А. Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца с момент изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2025 г.

Судья Т.Г. Мукан