Дело № 2а-203/2025

76RS0008-01-2024-002257-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2025 года г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Посохине С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Переславль-Залесского муниципального округа, МОУ средняя образовательная школа «Образовательный комплекс №1», Управлению образования администрации Переславль-Залесского муниципального округа об обязании установить ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд с иском к МДОУ «Детский сад «Звездочка», Управлению образования администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, просит обязать ответчиков в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МДОУ «Детский сад «Звездочка», расположенного по адресу: 

<

...>.

Требования мотивирует тем, что по результатам проверки соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций, установлено, что в МДОУ «Детский сад «Звездочка», расположенном по адресу: 

<

...>., отсутствует полноценное ограждение. Учредителем данной образовательной организации является администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в лице управления образования. МДОУ «Детский сад «Звездочка» является образовательной организацией, целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Уровень защищенности МДОУ «Детский сад «Звездочка» не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. По результатам проверки в адрес администрации городского округа направлено представление об устранении выявленных нарушений. Представление признано обоснованным, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

В судебном заседании процессуальный истец в лице ст. помощника прокурора Павловой Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, полагала, что ограждение должно быть целостным, без дыр. На полной замене ограждения не настаивала, указала, что достаточно восстановить имеющееся ограждение. Представленными фотографиями, сделанными сотрудником полиции накануне судебного заседания, подтверждается, что в сетке имеются прорехи, что говорит об отсутствии целостности ограждения. Указала, что заявленный срок обоснован.

Представитель администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, указала, что на полную замену ограждения денежных средств нет, в настоящее время целостность ограждения восстановлена.

Представитель Управления образования администрации Переславль-Залесского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что данное учреждение имеет ограждение в виде сетки-рабицы. Ограждение соответствует установленным требованиям. Специалисты в области технической и антитеррорестической защищенности не нашли нарушений и не высказали замечаний. Ограждение установлено по периметру всей территории. Если появляется какой-то разрыв, то это ремонтируется силами учреждения. На забор упало дерево, ограждение погнулось, но на антитеррористическую защищенность это не влияет. Специалисты подтвердили соответствие забора нормам. В настоящее время все дыры заделаны, целостность ограждения восстановлена.

Определением суда от 24 декабря 2024 года административный ответчик МДОУ «Детский сад «Звездочка» заменен на МОУ средняя общеобразовательная школа «Образовательный комплекс № 1». 

Представитель административного ответчика МОУ средняя общеобразовательная школа «Образовательный комплекс № 1» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснила, что в целом забор имеется по всему периметру. Какие-то планки забора помяты и провисли, но это никак не влияет на целостность забора. В настоящее время все дырки заделаны, недавно проходили периметр. Возможно, есть какие-то небольшие дыры, но они высоко над землей, ни человек, ни животное не проникнут.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с п.1, п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В силу пп.3, 4 ст.5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 (далее – Требования).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Судом установлено, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в МДОУ «Детский сад «Звездочка», нарушена целостность ограждения (л.д.8). 

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад «Звездочка» целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.1 Устава – л.д.20).

В соответствии с постановлением администрации города Переславля-Залесского № ПОС.03-2118/24 от 05 сентября 2024 года МОУ «Средняя школа № 6» реорганизована путем присоединения к ней ряда образовательных учреждений, в том числе, МДОУ «Детский сад «Звездочка». Наименование образуемого в результате реорганизации учреждения установлено муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Образовательный комплекс № 1». Целями деятельности Учреждения являются обеспечение права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального, общего, основного общего и среднего общего образования, обеспечение прав детей на получение дополнительного образования, присмотр и уход.

Функции и полномочия учредителя муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Образовательный комплекс № 1» от имени городского округа город Переславль-Залесский осуществляют: Администрация города Переславля-Залесского в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждения, переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств; Управление образования Администрации города Переславля-Залесского; Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом (л.д. 54-55).

Из материалов дела установлено, что детский сад «Звездочка» располагается по адресу: 

<

...>

В соответствии с пунктом 17 Требований на объектах любой категории антитеррористической защищенности осуществляется комплекс мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, на выявление потенциальных нарушителей установленных пропускного и внутриобъектового режимов, на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте. 

Судом установлено, что в нарушение п. 17 Требований на территории детского сада «Звездочка» нарушена целостность ограждения. Данный факт, подтвержден материалами дела, фотографиями, представленными истцом в судебное заседание. Представленные прокурором доказательства не опровергнуты административными ответчиками.

Отсутствие целостного ограждения территории образовательного учреждения свидетельствует о нарушении п.17 Требований, поскольку не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, нахождение транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности детского сада «Звездочка» не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, детский сад «Звездочка» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Поскольку имеет место бездействие самого образовательного учреждения, его учредителя – администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, а также Управления образования как структурного подразделения Администрации, осуществляющего функции учредителя, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц (воспитанников образовательной организации, работников, лиц, посещающих учреждение) на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения обязанности восстановить целостность ограждения по периметру территории детского сада «Звездочка».

Доказательств того, что восстановление целостности невозможно путем его ремонта, что ограждение нуждается в полной замене и установке нового, прокурором суду представлено не было.

Исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

При удовлетворении исковых требований ко всем ответчикам, суд учитывает, что работы по восстановлению целостного ограждения по периметру территории детского сада, затрагивают имущество учреждения (здание детского сада), являющегося муниципальной собственностью. Исполнение решения суда будет связано с реализацией полномочий собственника имущества по владению и распоряжению имуществом, с реализацией полномочий образовательной организации, реализацией функцией учредителя по финансовому обеспечению целей деятельности учреждения, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. Восстановление целостности ограждения включает в себя как выполнение самих работ, так и их финансирование. В связи с этим разграничивать обязанности ответчиков нецелесообразно. 

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком – в течение года, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, требования федерального законодательства, регулирующего вопросы закупок товаров и услуг для государственных, муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу будет достаточно для исполнения решения суда. При этом суд принимает во внимание, что отсутствие целостности ограждения ежедневно создает опасность несанкционированного проникновения на территорию посторонних лиц и животных, что создает опасность для обучающихся и педагогов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать МОУ средняя образовательная школа «Образовательный комплекс №1» (ОГРН 

<

***>), Управление образования администрации Переславль-Залесского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрацию Переславль-Залесского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить целостность ограждения по периметру территории детского сада «Звездочка» по адресу: 

<

...>. 

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда изготовлено 04 февраля 2025г.

Судья Бородина М.В.