№ 33а-637/2026

13а-904/2025 (2а-248/2019)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 г. г. Оренбург

Судья судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда Пименова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области на определение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 октября 2025 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

администрация г. Орска Оренбургской области 29 сентября 2025 г. обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 февраля 2019 г.

В обоснование заявленных требования указала, что согласно информации, представленной Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (далее по тексту также УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области), в рамках энергосервисных контрактов в 2018-2019 г. в (адрес) (частично) выполнен монтаж светодиодных светильников, всего установлено 46 светильников. Для полного исполнения решения рассматривается вопрос с электросетевым предприятием по монтажу светильников наружного освещения по существующим опорам по (адрес) и (адрес) будет принято после проведения процедуры технологического присоединения к электрическим сетям Оренбургского регионального подразделения филиала ПАО «***» - «***» и заключения договора, подтверждающего право аренды мест и кронштейнов для крепления светильников на сооружениях линий электропередачи, построенных в рамках мероприятий Оренбургского регионального подразделения филиала ПАО «***» - «***» и заключения договора аренды мест и кронштейнов для крепления светильников на опорах линий электропередачи.

Администрация г. Орска Оренбургской области также аргументировала невозможность исполнения решения в связи с тяжелым материальным положением. Из-за произошедшего на территории муниципального образования «город Орск» Оренбургской области резкого подъема уровня воды в реках Урал, Елшанка, Орь, вызвавшего подтопление жилых домов, постановлением администрации г. Орска от 4 апреля 2024 г. №1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» территория муниципального образования «город Орск» в административных границах была объявлена зоной чрезвычайной ситуации. Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук с изменениями на территории Оренбургской области был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. В результате чрезвычайной ситуации значительно повреждена транспортная инфраструктура муниципального образования «город Орск» Оренбургской области: полотно трамвайных путей (по предварительной информации, затоплено 18 км рельсов, разрушено более 600 м рельсов), линии электропередач и уличного освещения автомобильных дорог в Советском и Ленинском районах г. Орска. Также было затоплено свыше 6000 домовладений, многоквартирных жилых домов, а также государственные и муниципальные учреждения.

Учитывая изложенное, а также положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые запрещают действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, администрация просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1 февраля 2026 г.; до рассмотрения вопроса по существу отложить исполнительные действия по исполнительному производству №-ИП

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 октября 2025 г. отказано в удовлетворении заявленных требований.

На данное определение администрацией г. Орска Оренбургской области подана частная жалоба, в которой заявитель просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Рассмотрев частную жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 февраля 2019 г. по административному делу №2а-248/2019 частично удовлетворен административный иск прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска Оренбургской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения.

Суд признал незаконным бездействие администрации г. Орска Оренбургской области по непринятию мер по организации освещения автомобильных дорог на улицах Коларова (0,6 км), Полторацкого (1,0 км), Белорусской (0,2 км), Томской (0,5 км), Космодемьянской (1,3 км) в г. Орске Оренбургской области; на администрацию г. Орска Оренбургской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать освещение автомобильных дорог на улицах (адрес) в г. Орске Оренбургской области, в том числе, разработав проект освещения автомобильных дорог; в удовлетворении административного иска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска Оренбургской области отказано (л.д. 47-52 том 2).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 мая 2019 г. решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 февраля 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Орска Оренбургской области без удовлетворения (л.д. 79-82 том 2).

На основании выданного Октябрьским районным судом г. Орска Оренбургской области исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области 15 июля 2021 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Орска Оренбургской области (л.д. 84 том 2).

Из материалов дела также следует, что администрация г. Орска Оренбургской области неоднократно обращалась с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Так, определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 августа 2021 г. отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орска Оренбургской области от 10 августа 2021 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения (л.д. 93 том 2).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 25 августа 2021 г. отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орска Оренбургской области от 21 февраля 2021 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения. Определением судьи судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда указанное определение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д. 108-109, 120-124 том 2).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 марта 2022 г. удовлетворено заявление администрации г. Орска Оренбургской области, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 1 июня 2022 г. (л.д. 156-157 том 2).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 ноября 2022 г. отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орска Оренбургской области от 12 октября 2022 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения. Определением судьи судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда указанное определение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д. 194-195, 219-221 том 2).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 апреля 2023 г. отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орска Оренбургской области от 13 апреля 2023 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения. Определением судьи судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда указанное определение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д. 21-25, 90-92 том 3).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 августа 2023 г. отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орска Оренбургской области от 14 июля 2023 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения (л.д. 76-77 том 3).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 апреля 2023 г. отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орска Оренбургской области от 13 апреля 2023 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения. Определением судьи судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда указанное определение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д. 21-25, 90-92 том 3).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 апреля 2024 г. удовлетворено заявление администрации г. Орска Оренбургской области, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 1 сентября 2024 г. (л.д. 115-117 том 3).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 января 2025 г. отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орска Оренбургской области от 25 декабря 2024 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения. Определением судьи судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 22 мая 2025 г. указанное определение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д. 124-127, 142-144, 196-199 том 3).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 6 марта 2025 г. отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орска Оренбургской области от 20 февраля 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения. Определением судьи судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 4 сентября 2025 г. указанное определение суда первой инстанции оставлено без изменения (л.д. 173-176, 179-181 том 3, л.д. 3-5 том 4).

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 8 июля 2025 г. отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орска Оренбургской области от 24 июня 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения (л.д. 231-234, 239-241 том 3).

29 сентября 2025 г. администрация г. Орска Оренбургской области вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Суд первой инстанции в оспариваемом определении от 23 октября 2025 г., отказывая заявителю в удовлетворении требований, пришел к выводу, что администрацией г. Орска Оренбургской области не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда полностью в установленный срок. Суд указал, что предоставление отсрочки при таких условиях не будет отвечать принципу рассмотрения дела в разумный срок, приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда и нарушению охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых принят судебный акт.

Кроме того, суд первой инстанции указал на неоднократное предоставление отсрочки по указанному делу, последняя из которых предоставлена на срок до 1 сентября 2024 г. определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 апреля 2024 г. Учитывая также дату вынесения решения, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам процессуального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает сомнений в законности и обоснованности.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что каждый имеет право на судебное разбирательство, включая исполнение решения суда, в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки, обосновано учел, что предоставление отсрочки исполнения решения суда снизит эффективность судебного акта, приведет нарушению прав взыскателя и требований разумности срока исполнения, учитывая социальную значимость предмета спора. Доказательств того, что обстоятельства, указанные в заявлении, служат основанием для предоставления отсрочки должнику по решению суда, заявитель суду не представил. Доказательства того, что предоставление отсрочки будет способствовать исполнению требований исполнительного документа и решение суда будет исполнено в срок до 1 февраля 2026 г., также не представлены. С момента вынесения судебного решения (21 февраля 2019 г.) заявитель не принял надлежащих мер к полному исполнению обязательств, чем нарушил права административного истца, выступающего в защиту неопределенного круга лиц. Требуемая заявителем отсрочка может повлечь за собой дальнейшее нарушение восстановленных принятым судом решением прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах постановлено решение.

Позиция суда согласуется как с конституционными гарантиями, в том числе о том, что все равны перед законом и судом, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, что закреплено в статьях 19 и 2 Конституции Российской Федерации, так и с требованиями части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, что обязывает должностных лиц учитывать данные нормы в своей работе и организовывать ее так, чтобы соблюдать права и законные интересы граждан.

Доводы заявителя о невозможности исполнения решения суда в установленный срок в связи тяжелым материальным положением и невозможностью перераспределения бюджетных денежных средств для выполнения мероприятий, указанных в решении несостоятельны, поскольку неисполнение судебного акта носит длительный характер. В материалы дела административным ответчиком не представлены документы, которые свидетельствовали бы о принятии мер по планированию бюджета, включающего в себя средства для исполнения требований, также как и не представлено сведений, свидетельствующих об истребовании дополнительного финансирования при отсутствии в местном бюджете средств на указанные цели.

Доводы частной жалобы о чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования не могут служить основанием для отмены определения суда первой инстанции, поскольку указанные обстоятельства возникли в 2024 году, в то время как решение вступило в законную силу 30 мая 2019 г., находится на исполнении длительное время и до настоящего времени не исполнено, чем нарушаются права неопределённого круга лиц, в защиту которых прокурором подано административное исковое заявление.

Судья апелляционной инстанции также учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о возможности исполнения решения до 1 февраля 2026 г. в случае предоставления отсрочки.

В целом доводы частной жалобы повторяют основания, указанные в заявлении, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация г. Орска Оренбургской области просила об отложении исполнительных действий по исполнительному производству.

Однако в силу части 1 статьи 38 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

В связи с этим, правом обращения с таким заявлением к судебному приставу-исполнителю обладает лишь взыскатель.

В то же время в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, т.е. закон не исключает возможность отложения исполнительных действий по заявлению должника при наличии соответствующего судебного акта.

В связи с чем, администрация г. Орска Оренбургской области, являясь должником по исполнительному производству, обратилась в суд с заявлением об отложении исполнительных действий.

При рассмотрении такого заявления следует исходить из наличия объективных оснований, препятствующих исполнению и свидетельствующих о необходимости отложения исполнительных действий.

Однако указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о невозможности совершения исполнительных действий, и не могут являться основанием к отложению исполнительных действий по исполнительному производству, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для отложения исполнительных действий по возбужденному исполнительном производству.

Оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции, в том числе по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

определил:

определение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 23 октября 2025 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья Оренбургского

областного суда О.А. Пименова