Дело № 5-27/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 мая 2018 года р.п. Ишеевка 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Савинов О.В., при секретаре Тихоновой М.А.,

с участием законных представителей юридического лица АО «Ульяновсккурорт», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев административный материал, составленный прокурором Ульяновского района Ульяновской области, в отношении юридического лица: 

Акционерного общества «Ульяновсккурорт» (ОГРН № 

<

***>, ИНН № 

<

***>), расположенное по адресу: Ульяновская область Ульяновский район с. Ундоры сан. им. В.И. Ленина, ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение административных правонарушений в области промышленности, строительства, и энергетики,

за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В период с 26.02.2018 по 26.03.2018, в ходе проведенной прокуратурой Ульяновского района проверки, с привлечением государственного инспектора Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского Ростехнадзора (справка от 15.03.2018), выявлено нарушение деятельности АО «Ульяновсккурорт» требования промышленной безопасности при эксплуатации буксировочной канатной дороги (далее по тексту БКД), пассажирской подвесной канатной дороги «Горнолыжный комплекс» на территории санатория «Дубки», расположенного в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области, а именно:

БКД, классифицируемая как опасный производственный объект, не зарегистрирована в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (нарушение ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - ФЗ № 116-ФЗ));

член аттестационной комиссии АО «Ульяновсккурорт» (инженер по охране труда - Б.Л.А.) не прошла аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на соответствующую область аттестации, а именно: проверку знаний, согласно требованиям «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2014 № 42 (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п.п. 13, 20 разд. III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007);

на БКД и ее элементах не нанесены четкие и нестираемые надписи о видах опасности. Информационные знаки не установлены в местах БКД, где существует угроза опасности, а именно: отсутствуют информационные таблички на приводной станции, согласно проектной документации, а также отсутствуют надписи о видах опасности на опорах 4, 3, 2 (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2014 № 42 (далее по тексту - Правила), раздела 1 «Технологические решения» Тома 1 проекта 467Б-ТХ);

отсутствует техническая документация БКД, а именно: паспорта или сертификаты на механическое и электрическое оборудование; руководство по использованию аварийно-спасательного оборудования (нарушение требований ч. 1 ст. 9. ФЗ № 116-ФЗ, п.п. 15, 544 Правил);

в зоне посадки не установлены следующие указатели: «Не выходить за пределы буксировочной дорожки», «При падении немедленно покинуть буксировочную дорожку», «Высадка и посадка на данном участке трассы запрещены», «Взять лыжные палки в одну руку», «Запрещено применять стиль «слалом» при движении по дорожке» (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п.п. 100, 544 Правил);

- в зонах высадки не установлены информационные знаки: «Предварительное оповещение о месте высадки», «Отпустить буксировочное устройство», «Не задерживаться в месте высадки» (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 107 Правил);

в металлоконструкциях опор, изготовленных из закрытого профиля, конструктивно не предусмотрен дренаж (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 517 Правил);

до ввода в эксплуатацию БКД владелец не проверил наличие и комплектность: паспорта БКД (раздел 9 «Свидетельство о приемке» паспорта БКД не заполнен), актов заделки канатов в муфты (акты отсутствуют), актов замера провеса несущего каната (акты отсутствуют), актов приемки фундаментов и опорных конструкций (акты отсутствуют), актов испытания станционного оборудования (акты отсутствуют), актов испытания молниезащиты (акты отсутствуют), протоколов измерений сопротивления изоляции (акты отсутствуют) (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 541 Правил);

отсутствует акт о возможности ввода в эксплуатацию БКД (нарушение требований ч. 1. ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 542 Правил);

отсутствует решение о вводе в эксплуатацию БКД ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО на основании положительного заключения экспертизы промышленной безопасности БКД, акта о возможности ввода в эксплуатацию БКД (акт отсутствует). Запись о вводе БКД в эксплуатацию не занесена в паспорт БКД (нарушение требований ч. 1 ст. 9. ФЗ № 116-ФЗ, п. 545 Правил);

- паспорт, руководство (руководства) по эксплуатации и инаятехническая документация по БКД не хранится на рабочем местеответственного за безопасную эксплуатацию БКД (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 550 Правил);

- член аттестационной комиссии АО «Ульяновсккурорт» (инженер по охране труда - ФИО4) не прошла в установленном порядке проверку знаний, согласно требованиям «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2014 № 42 (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 551 Правил);

- отсутствует первичный (непосредственно после установки каната на канатную дорогу) дефектоскопический контроль несуще-тяговых, тяговых и несущих (кроме каната для кабеля безопасности) канатов БКД (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 575 Правил);

- не осуществляется перестановка зажимов БКД с неотцепляемым подвижным составом каждые 200 моточасов функционирования БКД, наработка в моточасах не ведется, счетчик моточасов отсутствует. (Нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 576 Правил);

-техническое освидетельствование не проводится не реже одного раза в 12 месяцев после ввода БКД в эксплуатацию, но не ранее чем за два месяца до начала сезонной эксплуатации БКД. Акты технического освидетельствования отсутствуют (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 593 Правил);

запись о проведении технического освидетельствования с указанием даты, номера акта и срока очередного технического освидетельствования не заносятся в паспорт БКД уполномоченным представителем специализированной организации (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 597 Правил);

ответственный за соблюдение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте не принимает решение о возможности дальнейшей эксплуатации БКД или о проведении ремонтных и восстановительных работ, на основании результатов технических освидетельствований (отсутствуют: акты технических освидетельствований и записи о результатах технических освидетельствований в паспорте БКД). Запись о принятом решении не заносится в паспорт БКД ответственным за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 598 Правил);

- эксплуатация БКД осуществляется не в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», а именно - не выполняется требование завода-изготовителя БКД (руководства по эксплуатации), на канатной дороге отсутствуют акты технических освидетельствований (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 546 Правил, п. 1.4 Раздела 1 Руководства по эксплуатации 467Б-РЭ);

- эксплуатация БКД осуществляется не в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», а именно - не выполняется требование завода-изготовителя БКД (руководства по эксплуатации), на станциях не вывешены правила поведения пассажиров на канатной дороге (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 546 Правил, п. 1.16 Раздела 1 Руководства по эксплуатации 467Б-РЭ);

- эксплуатация БКД осуществляется не в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», а именно - не выполняется требование завода- изготовителя БКД (руководства по эксплуатации): на месте предполагаемой высадки пассажира сбоку от трассы не установлена табличка «ОТПУСТИ БУГЕЛЬ» (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 546 Правил, п. 2.4 Раздела 2 Руководства по эксплуатации 467Б-РЭ);

- эксплуатация БКД осуществляется не в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», а именно - не выполняется требование завода-изготовителя БКД (руководства по эксплуатации), исправность электрооборудования не проверяется ежедневно до пуска дороги, в соответствии с проектом электрооборудования (проект электрооборудования отсутствует) (нарушение требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 546 Правил, п. 3.5 Раздела 3 Руководства по эксплуатации 467Б-РЭ).

Указав, что в силу ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371).

Таким образом, АО «Ульяновсккурорт» нарушило требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Законный представитель юридического лица АО «Ульяновсккурорт»-ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица признала, и пояснила (приобщив к материалам дела письменные пояснения), что объекты Горнолыжного комплекса санатория «Дубки»: Буксировочная канатная дорога (БКД) и Подвесная кресельная канатная дорога в реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора не зарегистрированы. Строительство объектов Горнолыжного комплекса осуществлялось на земельном участке, находящемся в аренде Общества.

Пассажирская подвесная канатная дорога после ее приобретения (ООО «Ратрак Сервис») и монтажа не была введена в эксплуатацию по причине отсутствия разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, (отказы Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области). Данная дорога акционерным обществом официально не эксплуатировалась.

21.06.2012, между АО «Ульяновсккукрорт» и ЗАО «СКАДО» был заключен договор № 22.05/12-Пр, в соответствии с которым последнее приняло иа себя обязательства по разработке проекта буксировочной канатной дороги с одноместными буксировочными устройствами на стадии «Р» на объекте: Горнолыжный комплекс на территории санатория «Дубки».

19.07.2012 г. заключен договор с ЗАО «СКАДО» № 06.07/12-ПС. в соответствии с которым Обществу переданы оборудование буксировочной канатной дороги с одноместными буксировочными устройствами (БКД), монтаж и пуско-наладка. В соответствии с данными договорами, БКД была установлена в конце 2012 года и запущена в эксплуатацию с января 2013 года.

На БКД имеется следующая документация:

-паспорт 467Б-ПС, включающий в себя технические характеристики, а также приложения — сертификаты и акты (приема-сдаточных испытаний электропривода, акты, и т. п.);

руководство по эксплуатации БКД 467 Б-РЭ;

- заключение № К04-301-11 экспертизы промышленной безопасности на конструкцию и документацию для изготовления металлоконструкций и оборудования БКД от 24.03.2011, в соответствии с которым конструкция и документация на изготовление металлоконструкций и оборудовании БКД соответствует требованиям «Правил устройства и безопасной эксплуатации пассажирских подвесных и буксировочных канатных дорог» ПБ 10-559-03 и в другой нормативной документации Системы экспертизы промышленной безопасности;

- разрешение № РРС-ТУ-04-13-00160 выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на использованиеметаллоконструкции и оборудование БКД в соответствии с прилагаемым Перечнем в приложении № 1.

- акты периодических испытаний.

В соответствии с разъяснениями ЗАО «СКАДО», содержащихся в письме за № 1370 от 27.11.2012, БКД не является объектом капитального строительства и источником производственной опасности. Ссылка в постановлении на Федеральный закон РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» -.. . к категории опасных производственных объектов относятся только объекты, на которых…3) используются стационарно установленные.... канатные дороги.»

Поэтому, имея всю необходимую для регистрации объекта в «Ростехнадзоре», АО «Ульяновсккурорт» на период ввода БКД в эксплуатацию, не обратилось за ее регистрацией.

Просит исключить из постановления прокурора часть пунктов выявленных нарушений, а именно: 

- Пункт 3: на БКД и ее элементах не нанесены четкие и нестираемые надписи о видах опасности. Информационные знаки не установлены в местах БКД где существует угроза опасности, а именно: отсутствуют информационные таблички на приводной станции, согласно проектной документации, а также отсутствуют надписи о видах опасности на опорах 4,3,2.

При указании данного нарушения специалист Ростехиадзора ссылался на Проектную документацию проекта 4675Б-ТХ «Раздел 1 «Технические решения» т. 1. 

Однако, в проектной документации сведении о том, где и какой информационный знак должен быть установлен на приводной станции, отсутствует

На опорах 1,2,3,4 установлены информационные знаки «Не влезать» в соответствии с проектной документацией, (фото № 1 прилагается);

- Пункт 4: Отсутствует техническая документация БКД, а именно паспорта или сертификаты на механическое и электрическое оборудование; руководство по использованию аварийно-спасательного оборудования

Аварийно-спасательное оборудование на БКД в соответствии С техническими данными не применяется (разъяснения директора ООО «Канаттранс» ФИО5);

-Пункт 5: В зоне посадки не установлены следующие указатели:

не выходить за пределы буксировочной дорожки;

при падении немедленно покинуть буксировочную дорожку:

высадка и посадка на данном участке трассы запрещены:

взять лыжные палки в одну руку;

запрещено применять стиль «слалом».

Знак «Не выходить за пределы буксировочной дорожки» совмещен со знаком «Запрещено применять стиль «слалом»», который расположен на опоре №1. (фото прилагается)

Знаки: «При падении немедленно покинуть буксировочную дорожку» и «Взять лыжные палки в одну руку» выносные (на пластиковой стойке), устанавливаются на время работы БКД (так как мешает работе снегоуплотнительной технике).

Проверка проводилась до начала работы подъемника, поэтому знаки не были установлены. Вопрос о их наличии не поднимался;

- Пункт 6: В зонах высадки не установлены информационные знаки:

предварительное оповещение о месте высадки:

отпустить буксировочное устройство;

не задерживаться на месте высадки.

Знаки «Не задерживаться на месте высадки» и «Отпустить буксировочное устройство» выносной (на пластиковой стойке), устанавливаются на время работы БКД (так как мешает работе снегоуплотнительной технике) — фото М 3 прилагается.

Вопрос о наличии данных знаков при проверке не поднимался;

-Пункт 7: В металлоконструкциях опор, изготовленных из закрытого профиля, конструктивно не предусмотрен дренаж.

В конструкции опор предусмотрено дренажное отверстие (чертежи прилагаются, разъяснения директора ООО «Канаттранс»);

-Пункт 8. До ввода в эксплуатацию БКД владелец не проверил наличие и комплектность:

паспорта БКД (раздел 9 «Свидетельство о приемке паспорта БКД не заполнен); -актов заделки канатов в муфты (акты отсутствуют);

актов замера провиса несущего каната (акты отсутствуют):

актов приемки фундаментов и опорных конструкций (акты отсутствуют):

актов испытания станционного оборудования (акты отсутствуют);

актов испытания молниезащиты (акты отсутствуют);

протоколов измерения сопротивления изоляции (акты отсутствуют).

На БКД конструкцией не предусмотрено заделывание канатов в муфты, несущий канат, поэтому и акты не нужны, (разъяснения директора ООО «Канаттранс»).

Акты фундаментов и опорных конструкций, акты испытания станционного оборудования имеются и специалисту Ростехнадзора были представлены;

-Пункт 11: Паспорт, руководство (руководства) по эксплуатации и иная документация по БКД не хранится на рабочем месте ответственного за БКД.

Копия паспорта и руководство по эксплуатации на БКД предоставлялись инспектору непосредственно на рабочем месте ответственного за ВКД. Также были представлены: вахтенный журнал, журнал осмотра и ремонта канатной дороги, производственные инструкции персонала КД, график обслуживания и осмотра КД;

- Пункт 19. Эксплуатация БКД осуществляется не в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», а именно: не выполняется требование завода-изготовителя БКД (руководство по эксплуатации) на станциях не вывешены правила поведения пассажиров на канатной дороге.

Правила пользования горнолыжным подъемником установлены у приводной станции, рядом с зоной посадки, в непосредственной видимости для пассажиров КД. (фото № 4 прилагается).

Дополняя, что в настоящее время выявленные прокуратурой и «Ростехнадзором» нарушения устраняются.

Так, в ходе проводимой проверки Обществом направлено заявление в Ростехнадзор по Ульяновской области о постановке на учет БКД (письмо № 205 от 05.03.2018 )

Горнолыжный комплекс 06.03.2018 был застрахован в национальной страховой компании «НАСКО» (страховой полис серии 111 № 0101028994)

26.03.2018 АО «Ульяновсккурорт» самостоятельно прекратило эксплуатацию Буксировочной канатной дороги (Приказ № 211/1 от 26.03.2018)

АО «Ульяновсккурорт» не намерено в дальнейшем в нарушение требований действующего законодательства, эксплуатировать БКД и в настоящее время предпринимает все возможные меры по проведению ряда мероприятий, направленных на соблюдение норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации канатной дороги.

Так, 15.03.2018 подрядной организацией — ООО «Канаттранс» проведено ежегодное техническое освидетельствование канатной дороги «БКД» (Акт №К02.644-18), в соответствии с которым организация эксплуатации КД не в полной мере соответствует требованиям ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров». БКД функционирует во всех режимах исправно, устройства безопасности КД функционируют исправно, трасса соответствует требованиям ФНП в области промышленной безопасности, оборудование станций опор и подвижного состава не в полной мере соответствуют требованиям ФНП в области промышленной безопасности.

Проведены динамические испытания БКД, результат которых — режим рабочего торможения работоспособен, значение ускорения при пуске дороги соответствует требованиям ФНП, канатная дорога динамические испытания выдержала и пригодна для дальнейшей эксплуатации.

Кроме того, специализированной организацией — ООО «СКАДО Строй Монтаж» даны АО «Ульяновсккурорт» рекомендации по проведению комплекса работ на БКД (прилагается).

Утвержден план мероприятий по устранению нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации БКД, выявленных в ходе проверки, которые включают в себя периоды устранения октябрь — ноябрь 2018 года.

Мнение законного представителя АО «Ульяновсккурорт» - ФИО1, поддержали и законные представители АО «Ульяновсккурорт» -ФИО2 и ФИО3

Однако, в ходе последующего рассмотрения дела законный представитель – ФИО1 признав вину юридического лица доказанной в полном объеме, указала об необоснованности указанных в письменных пояснениях (представленных в суд в предыдущем судебном заседании 27.04.2018) исключении из постановления прокурора пунктов выявленных нарушений. 

Просит суд строго АО «Ульяновсккурорт» не наказывать, и при вынесении решения по делу учесть, что указанное акционерное общество работает сезонно, в настоящее время несет финансовые убытки, и ограничиться наказанием в виде административного приостановления деятельности.

Представитель Ульяновской районной прокуратуры – Жаднов О.Ю. постановление прокурора о привлечении юридического лица АО «Ульяновсккурорт» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержал. Указав, что привлечение указанного юридического лица к административной ответственности является законным и обоснованным. Просил признать АО «Ульяновсккурорт» виновным, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Обоснованность исключения из постановления прокурора части пунктов нарушений, оставил на усмотрение суда. 

Представитель Средне- Поволжского управления «Ростехнадзора»- государственный инспектор Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне- Поволжского управления «Ростехнадзора»- Г.А.Г. в суд не явился.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения законных представителей правонарушителя, представителя прокуратуры, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Исходя из пункта 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно п.3 Приложения № 1 указанного Федерального Закона, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

Исходя из Приложения № 2 Указанного Федерального закона, для опасных производственных объектов, указанных в пункте 3 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для подвесных канатных дорог

Из материалов дела установлено, что 13.01.2013 на территории санатория «Дубки» в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области начал осуществлять свою деятельность горнолыжный комплекс «Ундоры», принадлежащий АО «Ульяновсккурорт». На территории данного комплекса оказываются возмездные услуги гражданам по аренде горнолыжного, сноубордического инвентаря, услуги по обучению катания, возможность использования оборудованного спуска «трассы». Для транспортирования граждан на вершину оборудованного спуска АО «Ульяновсккурорт» (по договору с ЗАО «СКАДО») 09.01.2013 установлена буксировочная канатная дорога с одноместными буксировочными устройствами, а также в целях увеличения пропускной способности горнолыжного комплекса (по договору с ООО «Ратрак Сервис») 05.12.2013 установлена пассажирская подвесная дорога. 

В период с 26.02.2018 по 26.03.2018, в ходе проведенной прокуратурой Ульяновского района проверки, с привлечением государственного инспектора Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского Ростехнадзора (справка от 15.03.2018), выявлена деятельность АО «Ульяновсккурорт», которое в нарушении Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», иных подзаконных актов, нарушило требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, по эксплуатации буксировочной канатной дороги, и пассажирской подвесной канатной дороги «Горнолыжный комплекс» на территории санатория «Дубки», расположенного в с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области.

Факт совершения АО «Ульяновсккурорт» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается предоставленными в суд доказательствами: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2018 в отношении АО «Ульяновсккурорт» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ;

- копией справки государственного инспектора Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне- Поволжского управления Ростехнадзора- Г.А.Г. от 15.03.2018, на основании письма Прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области о выявленных нарушениях в ходе проведенной проверки АО «Ульяновсккурорт» Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», иных подзаконных актов; 

-письменными объяснениями вр. и.о. генерального директора АО «Ульяновсккурорт» - ФИО6 по факту установки буксировочной канатной дороги, и пассажирской подвесной канатной дороги;

- свидетельством о государственной регистрации (перерегистрации) в 1993 и 2002 годах, и свидетельства о постановке АО «Ульяновсккурорт» на налоговый учет 15.06.2005;

- копией листа записи единого государственного реестра юридического лица АО «Ульяновсккурорт», внесенной 02.06.2016;

- копией устава АО «Ульяновсккурорт», утвержденного решением общего собрания акционеров (протокол № 1 от 12.05.2016), с указанием осуществления своей коммерческой деятельности в санатории им. В.И. Ленина с. Ундоры Ульяновского района Ульяновской области, санатория «Дубки». Целями являются: организация отдыха и развлечений в санаторно- курортных учреждениях;

- иными правоустанавливающими документами деятельности АО «Ульяновсккурорт» (договорами аренды, договорами подряда, паспортом объекта, протокола испытания, разрешениями ввода в эксплуатацию, актом № К 02.644-18 ежегодного технического освидетельствования канатной дороги «БКД» от 15.03.2018, и т.п.), представленных в суд;

- объяснениями законного представителей юридических лиц АО «Ульяновсккурорт», представителя прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области. 

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности юридического лица АО «Ульяновсккурорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Между тем, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2018 суд считает необходимым исключить, как необоснованно вмененные следующие пункты нарушений: 

- из п. 7, о том, что «в металлоконструкциях опор, изготовленных из закрытого профиля, конструктивно не предусмотрен дренаж», ссылаясь на требование ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, п. 517 Правил. 

Однако, согласно предоставленной технической документации канатной дороги указанный дренаж предусмотрен;

- из п. 8, отсутствие актов заделки канатов в муфты, и актов замера провеса несущего каната.

Поскольку в имеющейся конструкции канатной дороги составление данных актов не требуется;

- из п. 19, «на станциях не вывешены правила поведения пассажиров на канатной дороге»

Однако, такие правила в наличии юридического лица присутствуют, и установлены у приводной станции, рядом с зоной посадки, в непосредственной видимости для пассажиров канатной дороги. (фото № 4 прилагается).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом требований закона, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Нарушений прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд считает, что в действиях юридического лица- акционерного общества «Ульяновсккурорт» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Обстоятельством, смягчающим ответственность правонарушителя, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, не имеется. 

Учитывая сферу правоотношений, в которой допущено юридическим лицом правонарушение, оно не может быть признано малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

С учётом характера совершенного юридическим лицом АО «Ульяновсккурорт» административного правонарушения, его имущественным, и финансовое положение, который имеет уставной капитал (согласно Устава, утвержденного решением общего собрания акционеров (протокол № 1 от 12.05.2016) в размере 153 757 639 рублей, обстоятельств, смягчающего административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание, что АО «Ульяновсккурорт» впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение в области промышленности, строительства и энергетики, суд считает возможным назначить АО «Ульяновсккурорт» наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем суд полагает, что по делу имеются основания для снижения установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ минимального размера административного штрафа в соответствии с положениями ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на момент выявления правонарушения, АО «Ульяновсккурорт» впервые привлекалось к административной ответственности, им осуществляются иные мероприятия по соблюдению требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, спорное акционерное общество работает сезонно, в настоящее время несет финансовые убытки, что позволяет в данном случае назначить менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1.ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Ульяновсккурорт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф подлежит обязательной оплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, а квитанция об уплате штрафа в вышеуказанный срок должна быть предоставлена в суд. В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий меру наказания в виде наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

По вступлении постановления в законную силу штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской областной):

ИНН 

<

***>, КПП 732501001, БИК 0047308001,

ОКТМО 73701000

р/сч. 40101810100000010003

ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск

КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления, через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Савинов О.В.