Дело №2а-1132/2025 

42RS0019-01-2024-009275-27 

копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

17 февраля 2025г. 

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», Администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», Администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 14 августа 2024 г. на сайте ЕПГУ ФИО1 оплатила счёт на сумму 100 рублей с назначением платежа «Плата за подготовку схемы расположения земельного участка». 27 августа 2024 года Росреестр в личном кабинете ФИО1 по адресу: https://lk.rosreestr.ru/my-land-location оказал административному истцу услуги по подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. 27 августа 2024 года ФИО1 через сервис «Госуслуги» обратилась в КУМИ г. Междуреченска с заявлением на «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» вх. № 4426541311. Письмом от 11 сентября 2024 г. исх. № 1392 административный ответчик в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказал. Отказ был получен административным истцом в личном кабинете ЕПГУ в виде электронного документа, мотивирован нарушением требований к подготовке схемы, предусмотренных п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, так как текст письма от 11.09.2024 г. № 1292 не позволяет установить, к какому именно пункту Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 представленная административным истцом схема не соответствует; препятствует административному истцу оформить вещное право на спорный участок.

Административный истец ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявлено, в просительной части административного иска просила рассмотреть дело в своё отсутствие, направила своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании представил DVD-диск со схемой расположения земельного участка в форме электронного документа, скриншот письма в адрес административного ответчика от 15.01.2025 г., пояснил, что фактически схема содержит только излишнее условное обозначение, которое никак не препятствует рассмотрению её специалистом; на заявленных требованиях настаивал, подробно изложил позицию в письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО3, действующая на основании доверенности, представила возражения на административный иск, пояснила, что схема не соответствует форме, формату, требованиям к образуемым земельным участкам; в нарушение п. 2.6.1 Регламента в заявлении не указана цель использования земельного участка и вид права. Считает, что административный истец не ознакомился с требованиями, предъявляемыми к правильному составлению плана земельного участка, а сразу обратился в суд, злоупотребляя своим правом. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против административных исковых требований, считая отказ законным, так как все необходимые основания в ответе есть. Напротив, в схеме, представленной административным истцом нет ни разделяемого, ни образуемого земельного участка. Форма заявления может быть–на бумажном носителе либо подано электронно.

Административный ответчик Администрация Междуреченского городского округа представитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Заинтересованное лицо Росреестр о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлена письменная позиция, согласно которой публичных правоотношений между ФИО1 и Росреестром по вопросу совершения учетно-регистрационных действий не возникало, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Допрошенная в качестве свидетеля Заместитель председателя Комитета по земельным отношениям Комитета по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ ФИО5 об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ предупреждена, пояснила, что ответы готовит специалист по работе с населением. После получения заявления от гражданина, специалист направляет межведомственные запросы и анализирует заявление с приложенными документами. В заявлении ФИО1 неверно указан кадастровый номер земельного участка, номеров с окончанием на: 00 - не бывает. При образовании земельного участка должны быть указаны: изначально существующий земельный участок и образуемый земельный участок. Гражданину даётся инструментарий, в условных обозначениях есть обозначения, которых нет на карте, заявитель должен сам скорректировать все обозначения. Получив отказ, гражданин мог позвонить специалисту, узнать, что не так. В отказе указываются только основания, так как вся схема не соответствует нормам, указан только пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ. В данном случае заявителю необходимо было подать заявление о предварительном согласовании, а не просить утвердить схему расположения земельного участка. Считает, что заявитель пытается обойти закон, минуя стадию публичных торгов, поскольку не относиться к льготным категориям граждан, имеющим право на получение земельного участка без проведения торгов.

Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК "Роскадастр" по Кемеровской области-Кузбассу о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлен отзыв на административный иск, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица и.о. председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО6, Междуреченский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.4. Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона N 137-ФЗ. В силу пункта 3 статьи 3.7 поименованного Федерального закона на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" регламентированы требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 37, 41 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Междуреченского городского округа Комитет учрежден, как отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования «»Междуреченский городской округ, учрежденным в соответствии с Уставом «Междуреченского городского округа» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью.

Комитет действует в пределах полномочий, установленных федеральными, региональными муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе административным регламентом предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка ли земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно Положения Комитет осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распложённых на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, распложённых на межселенных территориях муниципального района.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 27.08.2024 г. обратилась в администрацию Междуреченского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1500 кв. м, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

11.09.2024 г. №1292 Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» было вынесен ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1 п. 2.9.2 Регламента, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодека Российской Федерации.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 (ред. от 22.10.2024) утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования, Приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148).

Исходя из содержания пункта 4 Требований, при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В пункте 6 Требований отражено, что в схеме расположения земельного участка приводится: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Во исполнение названного Федерального закона постановлением Администрации Междуреченского городского округа от 30 сентября 2021 года № 2002-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги» Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

В соответствии с п.2.9.2 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы: несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, срок действия которого не истек; разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, оспариваемый отказ, отраженный в ответе Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» не содержит указания, какие именно нарушения допущены административным истцом при разработке схемы расположения земельного участка. Ссылка в письме Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» на пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации дается без мотивированного обоснования необходимости применения данной правовой нормы, а потому в данном случае отказ являлся формальным, поскольку не содержит конкретных оснований для отказа, что блокирует возможность обратившегося с заявлением лица на исправление допущенных недостатков схемы при их наличии.

Возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное за № 4426541311, в данном конкретном случае не будет являться вмешательством в деятельность Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», поскольку не предопределяет итоговый результат его рассмотрения и не исключает вероятность установления новых обстоятельств, способных существенным образом повлиять на итоговый результат его рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отраженный в письме от 11 сентября 2024 года №1292.

Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 за № 4426541311.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение. 

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2025 г.

Председательствующий: (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна 

Подпись судьи____________ 

Секретарь с/з Видягин С.С.

«27» февраля 2025 г. 

Подлинник документа подшит в деле № 2а-1132/2025 (2а-6256/2024) Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области