РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2017 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Сосновская О.А.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Счетной Палаты 

<

данные изъяты> - ФИО6, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ к штрафу в размере 

<

данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ к штрафу в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Не согласившись с вынесенным административным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об его отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивировав доводы жалобе тем, что при рассмотрении дела и вынесении постановления мировым судьей нарушены нормы материального права, не учтено, что в силу ст.306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств; из материалов административного дела, в том числе из протокола об административном правонарушении, следует, что направление средств бюджетной системы и оплата денежных обязательств производилась в целях полностью соответствующих целям, определенных Законом 

<

данные изъяты>, государственной программы и государственному заданию, что также подтверждается отчетностью, принятой главными распорядителями бюджетных средств.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Уважительных причин неявки судом не установлено, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях ФИО1, просил постановление отменить; либо ограничиться предупреждением.

Представители Счетной Палаты 

<

данные изъяты> ФИО5, ФИО6 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, указав о наличии состава правонарушения в действиях ФИО1 и доказанности его вины. 

Суд, выслушав представителя ФИО4, пояснения представителей административного органа, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за то, что, являясь должностным лицом - 

<

данные изъяты> и осуществляя свои обязанности по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ произвел оплату денежных средств в размере 

<

данные изъяты> рублей, за счет средств субсидий на финансовое обеспечение Государственного задания на ДД.ММ.ГГГГ за услуги, которые не входят в перечень государственных работ (услуг), предусмотренных Государственным заданием на ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, утвержденным приказом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты>».

Административная ответственность по ст.15.14 КоАП РФ предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. 

Согласно ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств

Таким образом, любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, и нецелевым использованием бюджетных средств. 

Постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа 

<

данные изъяты> (далее - Государственная программа).

Согласно паспорту и таблице № Государственной программы, ответственным исполнителем Государственной программы является 

<

данные изъяты>.

Абзацем № Раздела № Государственной программы установлено, что механизм реализации Государственной программы предполагает передачу при необходимости части функций по ее реализации подведомственным государственным учреждениям 

<

данные изъяты> в случае, если эти функции соответствуют их уставам. Подведомственные государственные учреждения осуществляют реализацию государственной программы в соответствии с установленными им государственными заданиями на оказание государственных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период и соглашениями, заключаемыми на предоставление субсидий на иные цели.

Пунктом № приложения к распоряжению 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты>» определена ведомственная принадлежность 

<

данные изъяты> к 

<

данные изъяты>. 

В соответствии с уставом, утвержденным распоряжением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты>», согласованным приказом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированном в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав), 

<

данные изъяты> создано для целей 

<

данные изъяты>.

На основании пункта № Устава органом управления учреждения 

<

данные изъяты> является 

<

данные изъяты>, назначаемый 

<

данные изъяты>.

Пунктом № Устава 

<

данные изъяты> обеспечивает выполнение государственного задания, надлежащее оформление всех совершаемых учреждением сделок, ведение всей необходимой в деятельности учреждения документации, целевое расходование денежных средств учреждения, сохранность и надлежащее использование имущества учреждения.

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

данные изъяты>» назначен ФИО1

Пунктом № раздела № Государственной программы установлено, что основное мероприятие № 

<

данные изъяты>" (далее - Основное мероприятие №) предусматривает обеспечение деятельности государственного учреждения автономного округа, находящегося в ведении 

<

данные изъяты>.

В соответствии с абзацем № пункта № раздела № Государственной программы, в рамках реализации Основного мероприятия №, определены следующие планируемые направления деятельности:

а) автоматизация, информационное и техническое обеспечение деятельности органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц;

б) сопровождение и эксплуатация автоматизированных информационных систем, созданных в рамках реализации федеральных программ и программ автономного округа;

в) участие в разработке конкурсной документации по приобретению программных продуктов, программно-технических комплексов и разработке информационных систем;

г) оказание информационных и консультационных услуг в области использования программного обеспечения, компьютерных систем и технологий;

д) организация и проведение семинаров, конференций, выставок в области компьютерных систем и технологий;

е) исследования и научно-методическое обеспечение в области геоинформатики и информационно-космических технологий рационального природопользования;

ж) исследования и внедрение в производство результатов в области информационных технологий в управлении, экономике, медицине, бизнесе и образовании, а также в области создания единой информационно-коммуникационной среды автономного округа;

з) реализация рабочего проекта модернизации корпоративной сети органов власти автономного округа и местного самоуправления автономного округа. Организация и сопровождение сеансов видеоконференцсвязи;

и) организация на базе корпоративной сети органов государственной власти автономного округа условий для размещения ее элементов, для которых установлены

требования по обеспечению безопасности информации, и подключение (предоставление доступа) к ним соответствующих пользователей по защищенным каналам;

к) создание разветвленной сети Удостоверяющих центров автономного округа для организации выдачи сертификатов электронных подписей сотрудникам органов государственной власти автономного округа в соответствии с установленным порядком;

л) разработка программных средств для сбора, обработки, представления, передачи, контроля и анализа медицинской информации в телемедицинских консультациях;

м) организация защиты информации, обрабатываемой в информационных системах органов государственной власти автономного округа и сопровождение установленных средств защиты информации;

н) осуществление функций оператора государственных информационных систем, имеющих особо важное значение для социально-экономического развития автономного округа в соответствии с правовыми актами.

Приказом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № "

<

данные изъяты>" (далее - Государственное задание на ДД.ММ.ГГГГ), в рамках реализации Основного мероприятия № Государственной программы, определена 

<

данные изъяты> государственная работа по "Техническому сопровождению и эксплуатации, выводу из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно

коммуникационной инфраструктуры".

Финансовое обеспечение выполнения государственной работы по "Техническому сопровождению и эксплуатации, выводу из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-коммуникационной инфраструктуры", в рамках Государственного задания на ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено 

<

данные изъяты> и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденными 

<

данные изъяты>.

Пунктом № Соглашения 

<

данные изъяты> обязуется довести до учреждения объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания до начала очередного финансового года уведомлением об объеме бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Уведомлением № (№) о лимитах бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и справкой № (№) об изменении лимитов бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ (далее - Лимиты на ДД.ММ.ГГГГ) доведен до 

<

данные изъяты> объем субсидии, в соответствии с кодом бюджетной классификации - №, на финансовое обеспечение выполнения работ, установленных Государственным заданием на ДД.ММ.ГГГГ, в рамках реализации Основного мероприятия № Государственной программы.

Абзацем № раздела № Государственной программы предусмотрено, что механизм реализации государственной программы включает заключение государственных контрактов (договоров) на приобретение товаров (оказания услуг, выполнение работ) для государственных нужд с поставщиками исполнителями, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В рамках исполнения Государственного задания на ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> заключен договор с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по тестированию доступности государственных услуг, оказываемых в электронном виде (далее - Договор от ДД.ММ.ГГГГ №) на сумму 

<

данные изъяты> рублей.

В соответствии с пунктом № Договора от ДД.ММ.ГГГГ № состав и объем услуг определяется в Техническом задании (Приложение №) к Договору. Пунктом № приложения № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что тестирование проходит на региональном портале государственных и муниципальных услуг автономного округа 

<

данные изъяты>.

Договор от ДД.ММ.ГГГГ № подписан со стороны 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ФИО1, действующим на основании Устава.

Оказание услуг по тестированию доступности государственных услуг, оказываемых в электронном виде, по Договору от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> подтверждено ДД.ММ.ГГГГ актом сдачи-приемки оказанных услуг по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным 

<

данные изъяты> ФИО1

Оплата оказанных услуг по Договору от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 

<

данные изъяты> рублей произведена 

<

данные изъяты> платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (код бюджетной классификации - №), за счет средств бюджета автономного округа, направленных 

<

данные изъяты> на выполнение работы, установленной Государственным заданием на ДД.ММ.ГГГГ, в рамках реализации Основного мероприятия № Государственной программы.

Тогда как, работы (услуги) по тестированию доступности государственных услуг, оказываемых в электронном виде, оплата которых произведена 

<

данные изъяты> в рамках заключенного Договора от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрены Государственным заданием на ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации Основного мероприятия № Государственной программы, финансовое обеспечение на выполнение работ которого, определено Соглашением и Лимитами на ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом № раздела № Государственной программы установлено, что основное мероприятие № 

<

данные изъяты> Государственной программы предусматривает выполнение работ по определенным направлениям, в том числе обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала и Портала государственных и муниципальных услуг автономного округа.

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> определен оператором региональных информационных систем 

<

данные изъяты>.

Согласно пункту № приложения № к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № Портал государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа расположен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: 

<

данные изъяты>.

Следовательно, выполнение работ (услуг) по тестированию доступности государственных услуг, оказываемых в электронном виде, по Договору от ДД.ММ.ГГГГ №, оплата которых произведена 

<

данные изъяты> за счет средств, предназначенных на реализацию Государственного задания на ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения Основного мероприятия № Государственной программы, фактически предусмотрено Основным мероприятием № Государственной программы.

Таким образом, средства бюджета автономного округа, доведенные лимитами на ДД.ММ.ГГГГ до 

<

данные изъяты> на реализацию Основного мероприятия № Государственной программы, израсходованы на исполнение Основного мероприятия № Государственной программы.

Денежные средства в сумме 

<

данные изъяты> рублей на исполнение Основного мероприятия № Государственной программы средства бюджета автономного округа 

<

данные изъяты> не доводились.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и основаны на неверном толковании норм закона.

Действия должностного лица ФИО1, выразившиеся в направлении денежных средств в сумме 

<

данные изъяты> рублей на оплату услуг по тестированию доступности государственных услуг, оказываемых в электронном виде по Договору от ДД.ММ.ГГГГ №, предназначенных и доведенных лимитами на ДД.ММ.ГГГГ до 

<

данные изъяты> на реализацию Основного мероприятия № Государственной программы, свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела и правильно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания не допущено. 

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией статьи, в минимальном размере, оснований для его снижения суд не усматривает.

Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ к штрафу в размере 

<

данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с даты его вынесения. 

Судья Ханты-Мансийского 

Районного суда О.А.Сосновская