Дело № 2-252/2024

УИД 18RS0023-01-2023-001975-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2024 года г. Сарапул

Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2024 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сафиуллиной С.В.,

при секретаре Горбуновой Е.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Сарапула Короткова И.С., представителя ответчика Администрации г. Сарапула ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Сарапула, муниципальному учреждению «Управление благоустройства» об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, 

установил:

Изначально прокурор г. Сарапула, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию мер к содержанию улично-дорожной сети г. Сарапула; возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановку общественного транспорта «Автошкола», расположенную по адресу: 

<

...>, в части оснащения автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Сарапула в августе 2023 года проведена проверка в деятельности Администрации муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что Администрацией меры по оборудованию остановки общественного транспорта «Автошкола», расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями закона не принимаются. Согласно приложению к постановлению № 449 от 14.03.2022 Администрацией муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» утверждена остановка автобусов на маршрутной сети г.Сарапула «Автошкола» по адресу: 

<

...>. Данная остановка не соответствует требованиям закона, а именно, в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оснащена автопавильоном или навесом, скамьей, дорожным знаком, обозначающим остановку общественного транспорта. На представление прокурора Администрацией города дан ответ, согласно которому не имеется возможности привести остановку «Автошкола» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Последствиями нарушения требований закона в указанной сфере явилось создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения и их имуществу, а также непринятие мер по благоустройству территории населенного пункта. До приведения остановки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 данные последствия не будут устранены.

Определением суда от 09.10.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» на надлежащего ответчика МУ «Управление благоустройства», Администрация муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д. 25-26).

Определением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 31.01.2024 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 21.02.2024 (протокольным) принято уточнение исковых требований, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Сарапула.

Определением суда от 21.03.2024 (протокольным) к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление ГИБДД МВД по Удмуртской Республике.

Определением суда от 25.09.2024 (протокольным) приняты уточнённые исковые требования прокурора г. Сарапула, в которых истец просил: обязать Администрацию г.Сарапула в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование деятельности муниципального учреждения «Управление благоустройства» по организации работ по приведению в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановку общественного транспорта «Автошкола», расположенную по адресу: 

<

...>, в части оснащения автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора; обязать муниципальное учреждение «Управление благоустройства» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 20 месяцев со дня доведения денежных средств, организовать выполнение работ по приведению в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановку общественного транспорта «Автошкола», расположенную по адресу: 

<

...>, в части оснащения автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сарапула Коротков И.С. поддержал уточнённые исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Сарапула ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что дорожная деятельность является уставной деятельностью МУ «Управление благоустройства», денежные средства в рамках муниципального задания Управлению благоустройства выделяются, в связи с чем в удовлетворении требований к Администрации г. Сарапула просила отказать. 

Представители ответчика МУ «Управление благоустройства» и третьего лица Управление ГИБДД МВД по Удмуртской Республике в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Сарапула № 449 от 14.03.2022 утверждена схема движения автобусов и реестра остановок автобусов на маршрутной сети города Сарапула (л.д. 11).

Согласно приложению 2 к Постановлению Администрации города Сарапула № 449 от 14.03.2022, остановка «Автошкола» по адресу: 

<

...>, включена в реестр остановок автобусов на маршрутной сети г. Сарапула(л.д.16-17).

Из справки помощника прокурора г. Сарапула Короткова И.С. от 21.08.2023 усматривается, что остановка общественного транспорта «Автошкола» не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 «ГОСТР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а именно, она не оснащена автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора (л.д. 9)

Указанное обстоятельство подтверждается фототаблицей (л.д. 10).

23.08.2023 прокуратурой г.Сарапула в адрес главы МО «Городской округ г. Сарапул» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, а именно, приведении остановочного пункта «Автошкола», не оснащенного автопавильоном или навесом, скамьей, в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 12-14).

Согласно ответу Администрации г.Сарапула от 04.09.2023 № 01-39/5391 на представление прокурора, на остановке «Автошкола» имеются заездные карманы и посадочные площадки. В силу сложившейся застройки (недостаточная ширина проезжей части, узкие пешеходные дорожки) установка площадок ожидания (павильонов, навесов) затруднена. Их установка будет рассмотрена в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», реализуемого в Удмуртской Республике в перспективе будущих лет (2025-2026 года) (л.д. 15).

Из заключения от 20.12.2023 по состоянию остановок общественного транспорта по ул. Труда, д. 30 («Автошкола»), подписанного заместителем директора МУ «Управление благоустройства» усматривается, что существующая застройка ул. Труда не позволяет организовать автобусные остановки в соответствии с требованиями ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования». В первую очередь при организации остановок учитывались требования по обеспечению нормативной ширины заездного кармана, высота посадочной площадки и ширины тротуаров, непосредственно влияющие на безопасность дорожного движения. Невозможность размещения павильона любого типа обусловлена необходимостью организации тротуаров для безопасного движения пешеходов. Иных мест для организации остановок общественного транспорта вблизи объектов социального притяжения нет (л.д. 35-36).

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Статьёй 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено: 

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; 

- элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, остановочные пункты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, входящим в состав автомобильной дороги. 

В силу пункта 1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (далее – ГОСТ Р 52766-2007) стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, остановочный пункт «Автошкола» по ул. Труда, 30 г. Сарапула не соответствует указанным требованиям, поскольку не оборудован автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора. Доказательств обратного суду не представлено.

Доказательств невозможности приведения остановочного пункта в соответствие с требованиями закона суду также не представлено. Указанное выше заключение составлено представителем ответчика МУ «Управление благоустройства», заинтересованным в исходе дела, без привлечения независимых специалистов, без проведения соответствующих исследований. 

Вместе с тем, из ответа Администрации г.Сарапула от 04.09.2023 № 01-39/5391 следует, что приведение остановочного пункта в соответствие с приведенными требованиями предусмотрено к рассмотрению в будущем, при этом не содержит сведений о невозможности исполнения представления прокурора в данной части. 

В ходе рассмотрения дела был допрошен свидетель ФИО2, работающий начальником отдела ремонта и содержания дорог Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, который показал, что был осуществлён выход на место и произведён осмотр, остановка общественного транспорта «Автошкола» не соответствует требованиям ГОСТа и нормам, не отвечает условиям безопасности, высока вероятность дорожно-транспортных происшествий; заездных карманов нет, остановочная площадь отсутствует, поставить павильон или навес негде; без расширения земельного участка невозможно установить остановочный павильон или навес в соответствии с требованиями ГОСТа.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Сарапула, утвержденного решением Сарапульской городской Думы № 12-605 от 16.06.2005 с поправками, № 2-304 от 29.09.2022 (далее Устав МО «Город Сарапул») к вопросам местного значения г.Сарапула относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сарапула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах г.Сарапула, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 2.2, 2.3 Устава муниципального учреждения «Управление благоустройства», утвержденного Постановлением Администрации г.Сарапула от 01.02.2021 № 159, предметом деятельности учреждения является благоустройство и дорожное хозяйство на территории МО «Город Сарапул», целями деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организация благоустройства и озеленения территории городского округа (л.д. 41-46).

МУ «Управление благоустройства» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сарапула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.4.1 Устава МУ «Управление благоустройства»).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона остановка общественного транспорта «Автошкола», расположенная по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям закона, а именно в нарушение требований п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 не оснащена автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Сарапула, МУ «Управление благоустройства» суд находит подлежащими удовлетворению, поскольку именно Администрация города Сарапула осуществляет финансирование деятельности МУ «Управление благоустройства», на которое в свою очередь возложено осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения данного дела ответчиками никакого иного варианта обеспечения безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан суду не предложено. При этом ответчики не лишены возможности согласовать свои действия по исполнению решения суда надлежащим способом, в том числе с составлением проекта остановочного пункта, позволяющего изменить сложившуюся ситуацию, заключить договор аренды земельного участка, либо установить публичный сервитут для обеспечения пользования земельным участком, необходимым для установления автопавильона или навеса, либо исполнить решение суда иными способами, обеспечивающими ту цель, ради которой прокурор предъявил иск, а именно безопасность дорожного движения а, следовательно, безопасность жизни и здоровья граждан.

Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Сарапула, муниципальному учреждению «Управление благоустройства» об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Сарапула (ИНН 

<

***>) в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование деятельности муниципального учреждения «Управление благоустройства» по организации работ по приведению в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановку общественного транспорта «Автошкола», расположенную по адресу: 

<

...>, в части оснащения автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора.

Обязать муниципальное учреждение «Управление благоустройства» (ИНН 

<

***>) устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 20 месяцев со дня доведения денежных средств, организовать выполнение работ по приведению в соответствие с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановку общественного транспорта «Автошкола», расположенную по адресу: 

<

...>, в части оснащения автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Сафиуллина С.В.