№ 12-51/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

26 июля 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринов Н.А.,

рассмотрев материал по жалобе генерального директора ОАО «Ульяновскнефть» ФИО2 на постановление № 130 по делу об административном правонарушении от 24 мая 2018 года, вынесенное государственным инспектором Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, о привлечении юридического лица ОАО «Ульяновскнефть» по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 130 государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Громовой М.А от 24.05.2018 года ОАО «Ульяновскнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением генеральный директор ОАО «Ульяновскнефть» ФИО2 обратился с жалобой в суд.

В своей жалобе генеральный директор ОАО «Ульяновскнефть» ФИО2 указал, что должностное лицо Ространснадзора не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Ульяновскнефть», а также полномочий на рассмотрение административного дела, поскольку в случае выявления нарушений при осуществлении весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Однако взвешивание транспортных средств не осуществлялось, акт по результатам взвешивания не составлялся и водителям транспортных средств не вручался. Таким образом, вывод должностного лица о нарушении требований п. 15 ст. 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ документально не подтвержден. Кроме того, в постановлении описаны два самостоятельных события административного правонарушения, совершенные в разные дни при осуществлении перевозки грузов разными перевозчиками, соответственно по данным фактам должно быть возбуждено два административных дела. В связи с вышеизложенным просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «Ульяновскнефть» ФИО3, действующая на основании доверенности № от 25.07.2018 года, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 и ФИО4, действующие на основании доверенностей № от 11.07.2018 г. и № от 11.07.2018 г. в судебном заседании просили жалобу ОАО «Ульяновскнефть» оставить без удовлетворения, пояснив, что юридическое лицо ОАО «Ульяновскнефть» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Заслушав представителя ОАО «Ульяновскнефть» и представителей Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, проверив административный материал, и оценивая все обстоятельства дела и доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет административную ответственность.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 г. N 272.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств, установленные Приложением N 1, или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные Приложением N 2.

Согласно ст. 29 закона N 257-ФЗ N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 12 ст. 11 ФЗ от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки грузки. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Согласно товарно-транспортных накладных от 06.04.2018 № 1, в период с 06 ч. 50 мин по 08 ч. 25 мин и от 10.04.2018 № 1, в период с 04 ч. 40 мин по 05 ч. 20 мин. г. Ульяновск, ул. Минаева, д.32, ОАО «Ульяновскнефть», по адресу места нахождения ОАО «Ульяновскнефть», осуществило погрузку груза в транспортные средства: Вольво гос. рег. знак №, грузоотправителем указан ОАО «Ульяновскнефть» и Скания гос. рег. знак №, грузоотправителем указан ОАО «Ульяновскнефть»

06.04.2018 в И ч. 30 мин., на км 872 а/д М-5 «Урал», на СПВК-1, при проведении весового контроля транспортного средства, Вольво гос. рег. знак № которым выполнялась перевозка груза, массой 31.709 т. согласно товарно-транспортной накладной от 06.04.2018 № 1 было выявлено превышение допустимой массы транспортного средства более 10 процентов указанной в специальном разрешении.

10.04.2018 в 09 ч. 25 мин., на км 872 а/д М-5 «Урал», на СПВК-1, при проведении весового контроля транспортного средства, Скания гос. рег. знак № которым выполнялась перевозка груза, массой 37.816 т. согласно товарно-транспортной накладной от 10.04.2018 № 1 было выявлено превышение допустимой массы транспортного средства более 10 процентов указанной в специальном разрешении.

Согласно товарно-транспортных накладных № 1 от 06.04.2018и № 1 от 10.04.2018 грузоотправителем перевозимого груза является ОАО «Ульяновскнефоть».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «Ульяновскнефть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, в том числе протоколом № 114 об административном правонарушении от 03.05.2018 года. 

Допустимость и достоверность доказательств никаких сомнений не вызывает, они соответствуют друг другу и фактическим обстоятельствам дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении не соответствующим требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При таких обстоятельствах факт осуществления перевозки тяжеловесного груза с превышением допустимой массы транспортных средств без специального разрешения и вина в этом ОАО «Ульяновскнефть» была установлена.

Юридическим лицом ОАО «Ульяновскнефть» не представлены доказательства принятия всех зависящих и своевременных мер для соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

У юридического лица ОАО «Ульяновскнефть» имелась реальная возможность по соблюдению правил перевозки грузов, однако не были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения правонарушения.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства ОАО «Ульяновскнефть» не представлено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Право общества на защиту при производстве по делу не нарушено и реализовано.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо Ространснадзора не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и соответственно на рассмотрение административного дела, суд признает несостоятельными на основании следующего.

Полномочия государственных транспортных инспекторов должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, определены Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409.

Согласно п. 4 указанного Положения государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет определенные полномочия, в том числе и составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случае, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.

Довод о том, что отсутствует акт взвешивания, не является основанием для отмены постановления, поскольку с достоверностью установлено, что имеется превышение допустимой массы транспортного средства. Это обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах делах товарно-транспортных накладных от 06.04.2018 года и от 10.04.2018 года, из которых следует, что масса перевозимого груза превысила допустимую более 10 процентов указанной в специальном разрешении. Кроме того, по данным фактам были составлены протоколы об административных правонарушений и вынесены постановления на водителей и юридических лиц, осуществляющих перевозку грузов, вступившие в законную силу.

При этом суд не может принять во внимание доводы, изложенные в жалобе и поддержанные в судебном заседании представителем юридического лица, что в данном случае протокол не отвечает требованиям закона, так как по существу составлен в отношении двух административных правонарушений и в течении длительного срока после выявленных правонарушений, так как в данном случае имеет место длящееся административное правонарушение, срок составления протокола не является пресекательным, административного расследования в данном случае не было.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движении, в пределах санкции ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе и представленных материалах не содержится данных, свидетельствующих о необоснованности указанного наказания. Следует также учесть, что ОАО «Ульяновскнефть» назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для уменьшения размера штрафа либо освобождения от административной ответственности не имеется.

На основании ст. 12.21.1 ч. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление № 130 государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Громовой М.А от 24.05.2018 года о привлечении юридического лица – ОАО «Ульяновскнефть» к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Ульяновскнефть» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток.

Судья