Производство № 2-2165/2020

УИД 28RS0004-01-2020-001204-04

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А., 

При секретаре Коваленко Е.Г., 

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о признании решения незаконным, обязании назначить единовременную денежную выплату при рождении первого ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», в обоснование которого указала, что 19 ноября 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка. Решением УСЗН в г. Благовещенске от 04.12.2019 года в назначении вышеуказанной выплаты было отказано по причине отсутствия права на ее получение. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным. В связи с осложнением беременности истцу пришлось рожать в г. Санкт-Петербург. Первый ребенок ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ года, второй ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ года. 01 сентября 2019 года, прожив 5 дней, умер первый ребенок ФИО3 Основанием для отказа в назначении ЕДВ послужило отсутствие условий совместного проживания матери с ребенком. Первого ребёнка зарегистрировать по месту жительства истец не успела. Второй ребенок ФИО4 не может считаться первым ребенком, так как с его рождением возникло право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал. Полагала, что, родив двух живых детей, имея свидетельства о рождении детей, истец может воспользоваться своим правом на назначение единовременной выплаты при рождении первого ребенка. 

На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд признать незаконным решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об отказе в назначении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка; обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» назначить единовременную денежную выплату при рождении первого ребенка; взыскать с ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В судебном заседании истца на требованиях искового заявления настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске, просила требования искового заявления удовлетворить в полном объеме. Также пояснила, что воспользовалась материнским (семейным) капиталом.

Представитель ответчика исковые требования ФИО1 не признала, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном виде, указала, что 19.11.2019 года в управление обратился ФИО5, действующий по доверенности от истца, с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка ФИО3, умершего 01.09.2019 года. В соответствии с разъяснениями Министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО1 следует отказать в назначении выплаты, поскольку у нее отсутствует право на получение ЕСВ, так как с ребенком ФИО1 не проживает. В управление истец не представила документы о совместном проживании с ребенком ФИО3 Юридически значимым фактом для установления указанной выплаты является совместное проживание женщины с ребенком, которое заявителем не исполнено в связи со смертью ребенка на пятом дне жизни. Полагала, что решение от 04.12.2019 года законно, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

В целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека Указом Президента РФ от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерациипоручено в числе прочего устойчивый естественный рост численности населения Российской Федерации. 

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 25 февраля 2019 года Постановлением Правительства Амурской области № 59 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка, которым определяются правила предоставления в Амурской области единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка. 

Как следует из материалов дела, подтверждается свидетельствами о рождении серии IV-AK № *** от 10.09.2019 года и серии IV-AK № *** от 10.09.2019 года, ДД.ММ.ГГГГ года родился ФИО3, *** года родился ФИО4, о чем Отделом записи актов гражданского состояния Приморского района Комитета по делам записи актов гражданского состояния Правительства Санкт-Петербург были составлены записи 10.09.2019 года. 

Согласно свидетельству о смерти серии V-AK № *** от 11.09.2019 года ФИО3, *** года рождения, умер 01 сентября 2019 года, о чем Отделом записи актов гражданского состояния Приморского района Комитета по делам записи актов гражданского состояния Правительства Санкт-Петербург составлена запись акта о смерти 11.09.2019 года. 

19 ноября 2019 года ФИО1, в лице представителя ФИО5, действующего по нотариальной доверенности, обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка на ФИО3, *** года рождения. К заявлению были приложены копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о смерти. 

Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» № 943 от 04.12.2019 года ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка, в связи с отсутствием у получателя права на единовременную денежную выплату со ссылкой на Постановление Правительства Амурской области от 25.02.2019 года № 59. 

Не согласившись с указанным решением и полагая его незаконным, ФИО1 инициирован настоящий иск в суд. 

Рассматривая законность постановленного ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» решения № 943 от 04.12.2019 года, суд приходит к следующим выводам. 

Пунктом 2 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка определено, что право на ЕДВ имеет женщина, являющаяся гражданкой Российской Федерации, постоянно проживающая на территории Амурской области, родившая первого ребенка с 1 января 2019 года, являющегося гражданином Российской Федерации (далее - ребенок), при условии ее совместного проживания с ребенком, и обратившаяся за ЕДВ не позднее 12 месяцев со дня рождения ребенка. Факт проживания лиц, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, на территории Амурской области подтверждается регистрацией указанных лиц по месту жительства (пребывания) или документом, подтверждающим факт проживания указанных лиц на территории обслуживания ГКУ-УСЗН (копия договора найма или аренды жилого помещения, справка жилищного или жилищно-строительного кооператива или иные документы) (в случае, если получатель не зарегистрирован по месту жительства (пребывания) на территории обслуживания ГКУ-УСЗН).

В соответствии с п. 6 Правил для предоставления ЕДВ заявитель, в числе прочего, должен предоставить в ГКУ-УСЗН заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление) с приложением следующих документов: документ, удостоверяющий личность получателя, и его копия; свидетельство о рождении ребенка, документ, подтверждающий факт совместного проживания получателя и ребенка на территории обслуживания ГКУ-УСЗН. 

Пунктом 11 Порядка установлены основания для отказа в предоставлении ЕДВ, к которым относятся: 1) отсутствие у получателя права на ЕДВ; 2) наступление случая, указанного в пункте 4 настоящего Порядка; 3) непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящего Порядка; 4) представление документов, содержащих недостоверные или неполные сведения.

Как следует из правовой позиции ответчика и подтверждается оспариваемым решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», ФИО1 в назначении выплаты отказано по причине отсутствия у нее права на ЕДВ, поскольку не представлены документы о совместном проживании с ребенком, отсутствует регистрация по месту жительства ФИО3 

Оценивая указанные основания для отказа ФИО1 в выплате ЕДВ, суд находит их несостоятельными. 

Так, из ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, стороной ответчика не оспаривалось, что ФИО1 проживает в 

<

...> 

В соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Таким образом, по смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают производное от права родителей право на жилую площадь, право пользования которой имеет один из родителей. В данном случае наличие права пользования жилым помещением у ФИО1 по адресу: ***, является основанием приобретения детьми права пользования данным жилым помещением, независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать свои права. 

Учитывая, что местом рождения ФИО3 и ФИО4 является г. Санкт-Петербург, а местом жительства истца ФИО1 г. Благовещенск Амурской области, ФИО1 в силу объектных причин при жизни ребенка ФИО3 не имела возможности зарегистрировать его по месту жительства. 

Вместе с тем, смерть ФИО3 до обращения истца 19.11.2019 года в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о назначении ЕДВ ставит право ФИО1 на получение единовременного пособия на рождение первого ребенка в исключительную и ничем не обусловленную зависимость от продолжительности жизни последнего, что нельзя признать законным, поскольку выплата единовременной денежной выплаты положена истцу по факту рождения первого ребенка, вне зависимости от продолжительности его жизни, иное не основано на законе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к однозначному выводу, что ФИО1 имеет право на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, а, потому, решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» № 943 от 04.12.2019 года незаконно, требования истца ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению. 

В этой связи, учитывая, что за ФИО1 признано право на получение единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, на ответчика следует возложить обязанность назначить ФИО1 единовременную денежную выплату при рождении первого ребенка. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Амурской области «Благовещенское УСЗН» от 04.12.2019 года № 943 об отказе ФИО1 в назначении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка. 

Обязать Государственное казенное учреждение Амурской области «Благовещенское УСЗН» назначить ФИО1 единовременную денежную выплату при рождении первого ребенка. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья: Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2020 года