Дело № 3а-38/2024 

37OS0000-01-2024-000071-84

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2024 года г. Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Степановой Л.А.,

при секретаре Курицыной К.П.

с участием прокурора Уставщиковой Д.А.

представителей по доверенности:

административного истца ФИО1, ФИО2,

административного ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 года № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», от 29 декабря 2023 года № 56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год», 

установил:

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент) от 29 декабря 2023 года № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» (далее - постановление №56-э/2) установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в соответствии с приложением 1 (т.1 л.д. 20-25).

В таблице 1 приложения 1 к названному постановлению установлен размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области на 2024 год (величины, используемые при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации и размер необходимой валовой выручки сетевых организаций).

В частности, в пункте 6 (столбец 3) указанной таблицы для АО «МРСК-ТК» установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ивановской области 83896,47 тыс.руб.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в сетевом издании "Ивановская газета - сайт" ivgazeta.ru, 29 декабря 2023 года.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 года № 56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» (далее - постановление №56-э/3) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области в соответствии с приложением к настоящему постановлению (т.1 л.д. 26). 

В приложении к названному Постановлению в частности установлены двухставочные и одноставочные тарифы с разбивкой по полугодиям для пары сетевых организаций ПАО "Россети Центр и Приволжье" (филиал "Ивэнерго") (плательщик) - АО "МРСК-ТК" (получатель), а именно:

1 полугодие:

- двухставочный тариф 

ставка за содержание электрических сетей (руб./МВт·мес.) - 535204,20

ставка на оплату технологического расхода (потерь) (руб./МВт·ч) - 333,23 

- одноставочный тариф (руб./кВт·ч) - 1,21512

2 полугодие:

- двухставочный тариф 

ставка за содержание электрических сетей (руб./МВт·мес.) - 549161,30

ставка на оплату технологического расхода (потерь) (руб./МВт·ч) - 365,46

- одноставочный тариф (руб./кВт·ч) - 1,27624

Указанный нормативный правовой акт опубликован в сетевом издании "Ивановская газета - сайт" ivgazeta.ru, 29 декабря 2023 года.

Названные нормативные правовые акты утратили силу с 01 мая 2024 года в связи с изданием Приказа ФАС России от 01 марта 2024 года № 130/24 и принятием Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области постановлений от 27 апреля 2024 года № 14-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» и от 27 апреля 2024 года № 14-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год».

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее - ПАО «Россети Центр и Приволжье», административный истец, общество, организация), являющееся территориальной сетевой организацией («котлодержателем») на территории Ивановской области, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, обратилось в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором просит признать недействующими постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 года № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» (в части пункта 6 (столбец 3) таблицы 1 приложения 1 к постановлению, установившим размер необходимой валовой выручки АО «МРСК-ТК, учтенной при утверждении (расчете) котловых тарифов), от 29 декабря 2023 года № 56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» (в части установленных в Приложении к постановлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов пары сетевых организаций ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») и АО «МРСК-ТК») с даты их принятия.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункту 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2015 года №184, пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке. Полагает, что АО «МРСК-ТК» не соответствует пункту 1 Критериев на 2024 год в виду недостатка суммарной мощности трансформаторов на соответствующий период регулирования, поскольку включение в уставный капитал общества 7 объектов электросетевого хозяйства АО «МРСК-ТК» было произведено без передачи земельных участков. То есть Департаментом учтено имущество, полученное по ничтожной сделке, в результате чего необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций, учтенная в составе единых котловых тарифов, была увеличена. Кроме того, при открытии тарифного дела организация не предоставила договор оказания услуг по передаче электрической энергии, заключённый с ПАО «Россети Центр и Приволжье». Принятые Департаментом постановления являются нормативными правовыми актами, нарушающими права и законные интересы истца, поскольку размер необходимой валовой выручки АО «МРСК-ТК» учтен как в суммарной НВВ территориальных сетевых организаций при расчете единых котловых тарифов, так и участвует в расчете индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Ивановской области.

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, заявлениях об уточнении оснований административного иска и дополнительных пояснениях (т. 3 л.д 3-6, 41-44, т.5 л.д. 45, т. 6 л.д. 110-113, 165-167, т. 8 л.д. 17-21, 31-36) из которых следует, что у организации также отсутствовало право собственности (или иное законное право) на объекты, посредством которых оказываются услуги по передаче электрической энергии и учтённые в необходимой валовой выручке на 2024 года АО «МРСК-ТК», поскольку у ООО «НСК», передавшего в уставный капитал АО «МРСК-ТК» 13 объектов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, отсутствовало право собственности на них. До настоящего времени договор оказания услуг по передаче электрической энергии с АО «МРСК-ТК» не заключен, существенные условия не согласованы, между ПАО «Россети Центр и Приволжья» и АО «МРСК-ТК» не возникло фактических договорных отношений по передаче электрической энергии в рамках договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Прогнозный баланс согласован лишь в отношении раздела 4.2 и не содержит необходимых сведений, которые в обязательном порядке должны быть согласованы сетевыми организациями. В нарушение требований действующих нормативных правовых актов экспертное заключение не содержит экономически обоснованного анализа и оценки расходов АО «МРСК-ТК» по отдельным статьям. 

Представители административного ответчика возражали относительно удовлетворения административного иска, сославшись на доводы письменных возражений, дополнений к ним (т. 2 л.д. 1-7, 36-42, т. 5 л.д. 53-55, т. 7 л.д. 1-2) согласно которым каких-либо нарушений действующего законодательства, в том числе пункта 9(1) Правил, при открытии дела об установлении регулируемого тарифа на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «МРСК -ТК» на 2024 год выявлено не было, оснований для отказа в открытии тарифного дела не имелось. В соответствии с требованиями законодательства Департамент провел соответствующий анализ и установлено соответствие АО «МРСК-ТК» критериям ТСО. Такого критерия для оценки организации на соответствие критериям ТСО как наличие либо отсутствие договора взаимного оказания услуг, заключенного смежными организациями, действующее законодательство не содержит. Объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности АО «МРСК-ТК» в 2023 году эксплуатировались действующей сетевой организацией ООО «НСК», участвовали в регулируемой деятельности, расходы на их содержание учитывались при расчете действующих в 2023 году единых (котловых) тарифов. В том числе с учетом данной информации проводился анализ на соответствие критериям ТСО АО «МРСК-ТК». Кроме того, имелся прогнозный баланс электрической энергии, согласованный АО «МРСК-ТК» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье», соответствующие показатели (технологический расчет электрической энергии (потерь) в электрических сетях на 2024 год) в отношении АО «МРСК-ТК» были учтены в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Ивановской области на 2024 год, утвержденном приказом ФАС России от 31 октября 2023 года № 783/23-ДСП. Обращает внимание на наличие договора взаимного оказания услуг по передаче электроэнергии от 20 февраля 2024 года № 372002794, подписанный с протоколом разногласий ПАО «Россети Центр и Приволжья» и АО «МРСК-ТК». Имеющиеся документы свидетельствуют о фактически сложившихся между АО «МРСК-ТК» и ПАО «Россети Центр и Приволжья» договорных отношениях по оказанию услуг по передаче электрической энергии в период, когда действовали оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты.

Представитель заинтересованного лица АО «МРСК-ТК» против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 3 л.д. 60-69, т. 5 л.д. 119-130, т. 7 л.д. 138-152, т. 8 л.д. 22-24) и устных пояснениях в судебных заседаниях, согласно которым АО «МРСК- ТК» создано 28 июня 2023 года в соответствии с ГК РФ, ФЗ «Об акционерных обществах». Уставный капитал общества сформирован за счет вкладов (имущества и денежных средств) юридических лиц, в связи с чем АО «МРСК-ТК» имело на балансе 34,48 МВА установленной мощности и 83,54 км сетей. При этом переход права собственности на недвижимое имущество зарегистрирован в установленном порядке. Права на земельный участок перешли к АО «МРСК-ТК» в силу закона. Более того, в настоящее время право собственности на земельные участки под объектами недвижимости также зарегистрировано за АО «МРСК-ТК». То есть на момент принятия оспариваемых постановлений АО «МРСК-ТК» отвечало Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. 16 октября 2023 года от ПАО «Россети Центр и Приволжья» получен согласованный прогнозный баланс. С 9 ноября 2023 года с ПАО «Россети Центр и Приволжья» велась переписка по поводу заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии. В настоящее время подан иск в Арбитражный суд Ивановской области о взыскании с ПАО «Россети Центр и Приволжья» задолженности за оказанные услуги. Отсутствие договора на оказание услуг не является основанием для отказа в утверждении тарифа. При этом в настоящее время договор оказания услуг является заключенным. Административный истец злоупотребляет своими правами как «котлодержатель» и использует свое монопольное положение для получения неосновательного обогащения в размере тарифной выручки.

Представитель ООО «Декоративные культуры», извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл. 9 КАС РФ, в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых полагал требования истца не подлежащими удовлетворению, указав, что ООО «Декоративные культуры» является учредителем АО «МРСК-ТК». В процессе учреждения АО «МРСК-ТК» со стороны ООО «Декоративные культуры» в оплату акций учреждаемого общества было передано недвижимое имущество (ТП) вместе в размещенным в нем оборудованием. Также в силу закона (ст. 273 ГК РФ) к учреждаемому обществу перешло право собственности на земельный участок, занятый трансформаторной подстанцией и необходимый для ее использования. Полагает, что административный ответчик в любом случае при принятии оспариваемых актов обязан был руководствоваться информацией из государственного реестра недвижимости о праве собственности АО «МРСК-ТК» на трансформаторную подстанцию (т. 3 л.д. 30-31).

Представитель ООО «Базис», извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл. 9 КАС РФ, в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, по содержанию аналогичные возражениям ООО «Декоративные культуры» (т. 3л.д. 33-34).

В судебное заседание не явились представители ООО «Контур Электрические Сети», ООО «Эконом-Строй», извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл. 9 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица АО «МРСК-ТК», исследовав и оценив материалы дела, материалы тарифного дела на электронном носителе, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям на территории Ивановской области, в связи с чем является субъектом спорных правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами. 

Регулирование отношений в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (здесь и далее в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня. 

В силу пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона об электроэнергетике, пункта 3 Основ ценообразования цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках.

Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1 пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

В Ивановской области таким органом в силу подпункта 3.1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года №577-п, является названный Департамент.

Согласно пункту 8 Правил регулирования (здесь и далее в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

В силу пункта 12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Пунктом 18 Правил установлено, что для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. 

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (пункт 23 Правил регулирования).

В соответствии с пунктом 30(1) Правил регулирования исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, а также наличия у организации на праве собственности или ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 110 кВ и выше.

Решение об установлении тарифа принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа (п. 25 Правил регулирования № 1178).

АО «МРСК-ТК» 14 августа 2023 года обратилось в Департамент с предложением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (т. 6 л.д. 168).

15 августа 2024 года открыто дело об установлении тарифов, о чем в адрес организации направлено соответствующее извещение. 

На основании представленных материалов Департамент энергетики и тарифов Ивановской области пришел к выводу о соответствии АО «МРСК-ТК» Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и во исполнение пункта 30(1) Правил опубликовал на своем официальном сайте Перечень территориальных сетевых организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии в 2024 году на территории Ивановской области.

Экспертной группой Департамента проведена экспертиза материалов по расчету необходимой валовой выручки на содержание электросетевого хозяйства АО «МРСК-ТК» на 2024 год, расчету индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов АО «МРСК-ТК» со смежными территориальными сетевыми организациями на 2024 год, а также материалов по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области на 2024 год, о чем 20 декабря 2023 года составлены соответствующие экспертные заключения (т. 2 л. 

<

...> 55-74).

31 января 2024 года в экспертное заключение от 20 декабря 2023 года по расчету необходимой валовой выручки на содержание электросетевого хозяйства АО «МРСК-ТК» на 2024 год, принимаемой в расчет единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на территории Ивановской области на 2024 года, в целях устранения технической ошибки внесены изменения (т. 2 л.д.50). 

4 июля 2024 года изменения внесены в экспертное заключение от 20 декабря 2023 года по расчету для АО «МРСК-ТК» индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предназначенных для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями, на 2024 год (т. 2 л.д. 54).

29 декабря 2023 года Департаментом приняты оспариваемые постановления № 56/э-2 и № 56-э/3.

В соответствии с п.1.4 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, решения данного органа оформляются постановлениями и опубликовываются в соответствии с порядком, предусмотренным Законом Ивановской области от 23.11.1994 № 27-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации", согласно статье 2 которого официальным опубликованием нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ивановской области является, в том числе первое размещение их полных текстов в форматах, исключающих несанкционированное преобразование (редактирование), в официальном сетевом издании "Ивановская газета - сайт" (IVGAZETA.RU). 

Правомочность органа, принявшего оспариваемые постановления, порядок введения в действие и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Вместе с тем при разрешении вопроса о соответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, положениям действующего законодательства в части регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, суд усматривает нарушение Департаментом требований закона в связи со следующим.

Согласно пункту 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций). Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации (пункт 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пункты 49 и 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2).

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе территориальные сетевые организации - коммерческие организации, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и соответствующие утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Аналогичное определение сетевых организаций приведено в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (здесь и далее в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений). 

В силу пункта 24 Правил основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 (здесь и далее в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

К названным критериям относятся, в том числе:

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА (пункт 1 Критериев);

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км (пункт 2 Критериев).

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзац третий пункта 24 Правил государственного регулирования цен).

Из системного анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что для определения соответствия организации Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 и установления тарифов необходимо установить осуществление (фактическое или планируемое) организацией регулируемой деятельности - оказание услуг по передаче электрической энергии в границах субъекта Российской Федерации, владение определённым составом имущества и использование его в такой деятельности. 

Как следует из материалов дела, АО «МРСК-ТК» создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 24 июля 2023 года и до 2023 года тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для АО «МРСК-ТК» не устанавливались, то есть для АО «МРСК-ТК» 2024 год являлся первым годом регулирования тарифов на передачу электрической энергии.

В качестве обосновывающих документов для установления тарифов организацией представлены, в том числе, договор о создании юридического лица АО «МРСК-ТК» от 28 июня 2023 года, в соответствии с которым уставный капитал общества сформирован за счет вкладов (имущества и денежных средств) юридических лиц (учредителей), акты приема-передачи объектов электросетевого хозяйства, прогнозный баланс на 2024 год, однолинейные схемы.

Как следует из пояснений Департамента, при рассмотрении тарифной заявки АО «МРСК-ТК» органом регулирования была проанализирована деятельность Общества и из имеющихся документов - сводного прогнозного баланса, утверждённого ФАС России, где среди прочих фигурирует АО «МРСК-ТК», прогнозного баланса, утверждённого ПАО «Россети Центр и Приволжье» следовало намерение АО «МРСК-ТК» осуществлять регулируемую деятельность.

Согласно экспертному заключению по расчету необходимой валовой выручки АО «МРСК-ТК» на содержание электрических сетей на 2024 год, принимаемой в расчет единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2024 год, Общество отвечает критериям, поскольку в том числе в его владении на праве собственности находятся:

- трансформаторные и иные подстанции с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет 35,74 МВА,

- линии электропередачи (воздушные и кабельные), расположенные и используемые для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенные с трансформаторными и иными подстанциями, указанными выше, сумма протяженностей которых по трассе составляет более 15 км двух проектных номинальных классов напряжения: 1 - 20 кВ и ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи составляет 79,49 км.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", пунктом 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861 (далее - Правила № 861, Правила недискриминационного доступа, в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, который является публичным и обязателен к заключению для сетевой организации.

Согласно пункту 8 Правил недискриминационного доступа, в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии, в соответствии с разделом 3 данных Правил.

Пунктом 52 Методических указаний определен порядок установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и применение тех или иных формул для расчета в зависимости от условий заключенных договоров.

Согласно пунктам 38 и 47 Правил недискриминационного доступа, заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, определяется сетевой организацией на основании договора между смежными сетевыми организациями, в котором должны содержаться условия о величине максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки, и величине заявленной мощности, определяемой по соглашению сторон.

Приложением 2 к приказу ФАС России от 10 марта 2022 года № 196/22 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" утверждена типовая форма решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей. 

Согласно приложению № 11 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, являющимся приложением к названному Приложению 2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливаются согласно заключенным договорам. 

Пунктом 17 Правил № 1178 установлен перечень документов, которые необходимо представить с заявлением об установлении тарифов. 

Согласно данному пункту организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в числе обосновывающих материалов прилагают, в том числе: документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты) (подпункт 13).

Исходя из указанных положений суд приходит к выводу, что заключение договора между сетевыми организациями вопреки доводам Департамента является первоочередным по отношению к установлению тарифов для организации и представление вместе с заявлением об установлении (пересмотре) тарифа договора на осуществление регулируемого вида деятельности является обязательным. 

При этом организация, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, не освобождается от обязанности представить с заявлением договоры в соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил № 1178. 

Договор оказания услуг между АО «МРСК-ТК» и ПАО «Россети Центр и Приволжье» вместе с тарифной заявкой представлен не был, на момент принятия тарифного решения он отсутствовал, что не оспаривалось сторонами. 

В то же время в отсутствие документов, подтверждающих осуществление (фактической или планируемой) регулируемой деятельности, необходимых для представления в орган регулирования согласно абзацу 13 пункта 17 Правил регулирования, невозможно признать соответствие организации Критериям отнесения к ТСО и установить для нее тарифы. 

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что в соответствии с п. 24 Правил в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), что и было сделано в данном случае органом регулирования, суд считает несостоятельным.

Приходя к такому выводу суд учитывает, что с 30.12.2019 вступили в силу изменения в пп. 13 пункта 17 Правил № 1178 (союз «и(или)» договоры… заменен на союз «и» договоры…) и в настоящее время представление договоров на осуществление регулируемой деятельности является обязательным.

Документы, подтверждающие проведение проверок хозяйственной деятельности Общества в материалы тарифного дела не представлялись, ссылок в экспертном заключении на данное обстоятельство также не содержится. 

Напротив, в экспертном заключении по расчету необходимой валовой выручки АО «МРСК-ТК» указано, что АО «МРСК-ТК» (созданное 28 июня 2023 года) планирует осуществлять регулируемую деятельность с 2024 года в связи с чем проанализировать финансовую деятельность за полный отчётный период регулирования не представляется возможным. 

Ссылка представителей Департамента на то, что при рассмотрении тарифной заявки ими был учтен договор оказания услуг, заключённый между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ООО «НСК», судом также не может быть принята во внимание, учитывая, что договор, заключённый с иной организацией, не может подтверждать осуществление регулируемой деятельности АО «МРСК-ТК». При том, что данный договор, как указал представитель ПАО «Росстеи Центр и Приволжье», расторгнут 31 декабря 2023 года.

Следует отметить, что в первоначальной редакции экспертного заключения от 20 декабря 2023 года по расчету для АО «МРСК-ТК» индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предназначенных для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями, на 2024 год, Департамент ссылался на то, что схема взаиморасчётов между смежными сетевыми организациями принята в соответствии с договором оказания услуг, заключённым между АО «МРСК-ТК» и ПАО «Россети Центр и Приволжье». И только 4 июля 2024 года (после обращения истца в суд с настоящим административным иском) в данное экспертное заключение внесены изменения (т.2 л.д. 54): слова «в соответствии с договором взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии между АО «МРСК-ТК» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» принята следующая схема взаиморасчётов..» заменены словами «в соответствии с договором взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО «НСК» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» принята следующая схема взаиморасчетов..».

Представленные при рассмотрении дела в суде документы, которые, по мнению ответчика и заинтересованного лица, подтверждают осуществление регулируемой деятельности (заключенные договоры с энергосбытовыми компаниями и т.п.) на указанный вывод суда не влияют, учитывая, что данные документы не были предметом исследования тарифного органа в рамках рассмотрения заявки и не заменяют собой договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

Прогнозный баланс, согласованный ПАО «Россети Центр и Приволжье» согласно уведомлению от 16 октября 2023 года № МР7-ИвЭ/03-3/5922 (т. 2 л.д. 125) лишь в части пункта 4.2 «Передача сторонним потребителям (субабонентам)» и с замечаниями, не содержит необходимых сведений, которые в обязательном порядке должны быть согласованы между сетевыми организациями в договоре оказания услуг в соответствии с пунктом 38 Правил №861.

Ссылка Департамента на заключение между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и АО «МРСК-ТК» договора оказания услуг от 20 февраля 2024 года (т. 2 л.д. 112-123), также не может быть принята во внимание, поскольку данный договор на момент вынесения решения об установлении тарифов отсутствовал и не был предметом оценки органа регулирования. И, кроме того, как следует из данного договора он подписан с протоколом разногласий, из представленной в материалы дела переписки между АО «МРСК-ТК» и ПАО «Россети Центр и Приволжье» следует, что до настоящего времени все условия данного договора не согласованы сторонами.

Доводы представителя АО «МРСК-ТК» о том, что сторона ПАО «Россети Центр и Приволжье» уклонялось от заключения договора, судом отклоняются. 

Как следует из материалов дела переписка по поводу заключения данного договора оказания услуг велась с 09 ноября 2023 года. Письмом № 05-01/2023 от 09 ноября 2023 года АО «МРСК-ТК» обратилось к ПАО «Россети Центр и Приволжье» с просьбой заключить договор взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии (т. 5 л.д. 131).

При этом данный договор не был подписан в виду непредставления необходимых документов со стороны АО «МРСК-ТК» (т.5 л.д. 132).

05 июня 2024 года УФАС по Ивановской области (т. 3 л.д. 12-18) по факту рассмотрения жалобы АО «МРСК-ТК» на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившиеся в уклонении от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, сообщило, что факт уклонения ПАО «Россети Центр и Приволжье» от заключения договора не доказан, не выявлено оснований для вывода о наличии признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье».

С требованием об урегулировании возникших разногласий при заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии АО «МРСК-ТК» в суд не обращалось. 

Кроме того, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27 сентября 2024 года № 661/24 по итогам проведённого наблюдения за соблюдением Департаментом обязательных требований отменены постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 апреля 2024 года № 14 –э/2 и 14-э/3 (изданные взамен оспариваемых постановлений). 

При этом антимонопольный орган в названном Приказе также указал, что отсутствие договора на осуществление регулируемой деятельности как на момент первичного установления Департаментом тарифов на услуги по передаче электрической энергии договора на осуществление регулируемой деятельности, так и при установлении тарифов с 1 мая 2024 года, свидетельствует о нарушении Департаментом требований законодательства. Установление тарифов в отсутствие такого договора привело к завышению котловой необходимой валовой выручки и является нарушением изложенного в пункте 1 статьи 6 ФЗ «Об электроэнергетике» общего принципа организации экономических отношений в сфере электроэнергетики – необходимости соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, выразившимся в несоблюдении пунктов 4 и 7 Основ ценообразования и пункта 17 Правил.

Ссылка представителей административного ответчика и заинтересованного лица на отсутствие оснований для открытия тарифного дела, предусмотренных п.9(1) также не принимается. 

Действительно, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения тарифной заявки АО «МРСК-ТК», основанием для отказа в открытии дела об установлении цены (тарифа), служило лишь не опубликование регулируемой организацией предложения о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24, или не соответствие указанного опубликованного предложения предложению, представляемому в орган регулирования. 

В свою очередь основанием для отказа в установлении тарифа является согласно пункту 24 Правил несоответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. 

Отсутствие договора на оказание услуг, как указано выше, не позволяет в рамках тарифного регулирования определить статус АО «МРСК-ТК» как территориальной сетевой организации, соответствующей Критериям и установить тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями. Представление лишь документов, подтверждающих владение электросетевым оборудованием, является недостаточным. 

Доводы административного иска о том, что организация не соответствует Критериям в виду отсутствия у нее необходимого состава имущества, не могут повлиять на выводы суда при рассмотрении настоящего административного дела, учитывая приведенные выше обстоятельства. 

Поскольку в расчете единых (котловых) тарифов учтена необходимая валовая выручка АО «МРСК-ТК», в отношении данной организации приняты индивидуальные тарифы по услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ПАО «Россети Центра и Приволжья», то данные обстоятельства безусловно нарушают права последнего. 

При установленных обстоятельствах, оспариваемые нормативные правовые акты в оспариваемой части нельзя признать законными и обоснованными, в связи с их несоответствием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые в части нормативные правовые акты имели ограниченный срок действия, утратили свое действие с 01 мая 2024 года, то признание отдельных положений не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») удовлетворить. 

Признать недействующими со дня принятия постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 года № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» в части пункта 6 (столбец 3) таблицы 1 Приложения №1 и постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 года № 56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» в части установленных в Приложении к постановлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов пар сетевых организаций ПАО «Россети Центр и Приволжье (филиал Ивэнерго)» и АО «МРСК-ТК».

Сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в сетевом издании "Ивановская газета - сайт" ivgazeta.ru.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Степанова

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2024 года.