Дело № 2-284/2020

УИД 52RS0054-01-2020-000440-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чкаловск 26 октября 2020 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Коротковой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Корневой Г.А., 

с участием представителя истца прокурора Чкаловского района Нижегородской области Кокина С.Н., представителя ответчика администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с требованиями в суд к администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности определить места размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области, оборудовать их в соответствии с требованиями законодательства и согласовать с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту нарушения требований действующего законодательства при определении мест размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области. Места складирования снега определяются администрациями муниципальных образований Нижегородской области по согласованию с органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Места для приема снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены. 

По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 13.01.2020 № исх-319-5675/20, в 2019 году на зимний период 2019-2020 годов места складирования снега администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области не согласовывались.

Прокурорской проверкой установлено, что до настоящего времени на территории г.о.г. Чкаловск Нижегородской области площадки для складирования снега не оборудованы водонепроницаемым покрытием, отсутствует обваловка, предотвращающая попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, не организован сбор и очистка талых вод, места размещения не согласованы с контролирующими органами.

По факту размещения навалов снега на необорудованных площадках и без согласования с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой 15.01.2020 года в адрес администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией г.о.г.Чкаловск Нижегородской области действенных мер по устранению допущенных нарушений не принято.

В судебном заседании представитель истца прокурор Чкаловского района Нижегородской области Кокин С.Н. заявленные требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с абзацем 2 пункта 16 статьи 10 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» места складирования снега определяются администрациями муниципальных образований Нижегородской области по согласованию с органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Во исполнение указанной обязанности администрацией в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области было направлено письмо от 17.06.2020 № Сл-145-301997/20 «О месте приема снега». Какого либо ответа на указанное письмо администрация не получала. С требованием об оборудовании места складирования снега не согласна, поскольку в действующем законодательстве отсутствует обязанность администрации оборудовать указанные места. Законодательство содержит лишь указания на то, что данные места определяются администрациями муниципальных образований Нижегородской области по согласованию с органом исполнительной власти Нижегородской области. Оборудование места складирования снега, предусматривает расходование бюджетных средств на указанные цели. В соответствии со статьей 15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ. Статьей 86 БК РФ предписано, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункты 1 и 2). В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В бюджете городского округа город Чкаловск Нижегородской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 год денежные средства на оборудование мест складирования снега не предусмотрены. Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. 

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которого просит исковые требования удовлетворить и рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

На территории Нижегородской области действует Закон Нижегородской области № 144-З от 10 сентября 2010 года "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".

Согласно ч.ч. 4,5 ст.10 Закона Нижегородской области № 144-З от 10 сентября 2010 года "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области", в зимний период должны проводиться: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; ежедневный сбор мусора со всей территории; уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи; формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона; при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; скалывание наледи по мере образования; уборка мусора из урн по мере накопления; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров; в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

В силу абзаца 1 части 16 статьи 10 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" от 10.09.2010 № 144-3, вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега), имеющие твердое водонепроницаемое покрытие, обеспечивающие сбор, очистку и отведение талых вод. Вывоз снега в другие места запрещается.

Места складирования снега определяются администрациями муниципальных образований Нижегородской области по согласованию с органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Места для приема снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

Согласно п.п.17,19,20 ст.29 Решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 06.10.2017 № 91 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области" до 01 октября текущего года Администрация и специализированные организации в сфере обеспечения чистоты и порядка должны обеспечить завершение работ по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега), уборочной техники к работе в зимний период, запасов противогололедных материалов. 

Площадка для приема снега должна иметь твердое водонепроницаемое покрытие, обеспечивающее сбор, очистку и отведение талых вод.

При проведении уборочных работ в зимний период учитываются следующие требования: 

г) формирование снежных валов на заранее подготовленной территории для последующего вывоза. Вывоз снега разрешен только на специально отведенные Администрацией места отвала. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой по факту нарушения требований действующего законодательства определении мест размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории г.о.г.Чкаловск Нижегородской области, установлено, что до настоящего времени на территории г.о.г.Чкаловск Нижегородской области площадки для складирования снега не оборудованы водонепроницаемым покрытием, отсутствует обваловка, предотвращающая попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, не организован сбор и очистка талых вод, места размещения не согласованы с контролирующими органами.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 965, органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Согласно информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 13.01.2020 № исх-319-5675/20 о предоставлении информации по площадкам складирования снега, следует, что к сезону зимней уборки 2019-2020 годов в Министерство не поступало обращение администрации г.о.г.Чкаловск о согласовании площадок для складирования снега. 

Таким образом, администрация г.о.г.Чкаловск Нижегородской области в 2019 году для согласования на зимний период 2019-2020 годов места складирования снега не обращалась в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

15.01.2020 года Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации г.о.г.Чкалоск от 14.02.2020 о рассмотрении представления "Об устранении нарушений действующего законодательства", следует, что в связи с отсутствием на территории городского округа площадок для складирования снега, оборудованных водонепроницаемым покрытием, в 2019 году места складирования снега не согласовывались. К следующему зимнему периоду места для складирования снега будут оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 12 Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" от 10.09.2010 N 144-З на территории Нижегородской области запрещается, в том числе, сброс и (или) складирование снега вне специально отведенных мест.

Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Снежный покров представляет собой естественный накопитель загрязнений зимой. Показатели загрязнения снежного покрова в населенных пунктах и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников, таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия, жизнедеятельность человека и другие.

Загрязняющие вещества от источников негативного воздействия после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на нижерасположенные земельные участки и водные объекты.

Пунктами 4.8, 4.9 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20, предусмотрено, что складирование собранного снега допускается на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Не допускается складирование снега в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, сброс снега на поверхность ледяного покрова водоемов и водосборную территорию, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Опасность несанкционированного складирования снежных масс кроется в содержании в загрязненном снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, нефтепродуктов и других экотоксикантов.

Согласно пункту 19 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение соблюдения санитарных норм и правил на территории г.о.г.Чкаловск Нижегородской области, организация определения места размещения загрязненного от уборки территорий снега, оборудование их в соответствии с требованиями законодательства и согласование с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, относится к полномочиям администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области и осуществляется за счет средств бюджета администрации.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В нарушение требований действующего законодательства, ответчик на территории г.о.г.Чкаловск Нижегородской области не организовал площадки для складирования снега, не оборудовал водонепроницаемым покрытием, отсутствует обваловка, предотвращающая попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты, не организовал сбор и очистку талых вод, места размещения не согласованы с контролирующими органами, чем нарушил права граждан на благоприятную окружающую среду.

Иных доказательств суду не представлено.

Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Неисполнение администрацией г.о.г.Чкаловск Нижегородской области требований действующего законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и непринятие мер по организации места складирования снега, нарушает предусмотренные статьей 42 Конституции РФ, статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" права на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, ущемляет права не только лиц, проживающих на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области, но и других лиц по той или иной причине находящихся на территории округа.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности определить места размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории г.о.г.Чкаловск Нижегородской области, оборудовать их в соответствии с требованиями законодательства и согласовать с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области определить места размещения загрязненного от уборки территорий снега на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области, оборудовать их в соответствии с требованиями законодательства и согласовать с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чкаловский районный суд.

Судья Н.В.Короткова. Решение не вступило в законную силу.