Дело № 2 -199/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок 22 марта 2017 года

Судья Починковского районного суда Смоленской области Ковалев В.Д.,

с участием прокурора Починковского района Смоленской области Лобковой В.В.,

представителя администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1, 

представителя администрации муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №7 д. Денисово Починковского района Смоленской области ФИО2, 

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детского сада № ** д.Денисово Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детского сада № ** д. Денисово Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, связанных с оборудованием здания образовательной организации системой видеонаблюдения.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья обучающих в муниципальных бюджетных учреждениях, установлено, что в МБДОУ детский сад № ** д.Денисово отсутствует система видеонаблюдения, направленная на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций в помещении и на территории образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Просит обязать администрацию муниципального образования « ...» ... выделить денежные средства на устройство в здании МБДОУ детский сад № ** д.Денисово системы видеонаблюдения. Также обязать МБОУ детский сад № ** д.Денисово с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № ** д.Денисово системой видеонаблюдения.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования « ...» ... А.В.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и пояснила, что денежные средства, необходимые на установку системы видеонаблюдения отсутствуют.

Представитель МБДОУ детский сад № ** д.Денисово К.С.А. в судебное заседание явилась, иск признала.

Суд, обсудив материалы дела, заслушав прокурора, его заключение, представителей ответчиков, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.2,15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст. 28 Закона).

Статьей 5.2. Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» предусмотрено, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведения прокурором ... проверки исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму в МБДОУ детский № ** д.Денисово, расположенного по адресу: ..., д. д.Денисово, было установлено отсутствие системы видеонаблюдения. 

Указанные обстоятельства подтверждается информацией, предоставленной отделом образования администрации МО « ...» ... (л.д.4) и не оспаривались сторонами.

Согласно п. 1.5 Устава МБДОУ детского сада № ** д.Денисово, учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальное образование « ...» .... Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования « ...» ... (л.д.7-20). 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, судом, бесспорно, установлено, что отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поэтому суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании детского сада, учредителем которого является администрация района, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме, а именно: о возложении обязанности на образовательную дошкольную организацию - по оборудованию системы видеонаблюдения, на администрацию муниципального образования « ...» ... - выделении денежных средств на устройство в здании детского сада системы видеонаблюдения, поскольку именно она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора ... удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования « ...» ... выделить денежные средства на устройство в здании муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада № ** д. ... системы видеонаблюдения.

Обязать администрацию муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № ** д. ... с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада № ** д.Денисово системой видеонаблюдения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий В.Д. Ковалев