Дело № 2а-4327/2025

22RS0068-01-2025-006472-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Васильевой Г.М.,

при секретаре Шаманаевой Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г.Барнаула обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение по .... от .... до .... в .... от .... до .... в .... в соответствии с СП 52.13330.2016. «Свод правил. Естественное искусственное освещение», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр., установить тротуары по нечетной стороне .... от пересечения .... с .... до пересечения .... с .... в .... в соответствии с СП 42.23330, СП 396.1325800 в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано на то, что в ходе совместного осмотра с государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, главного специалиста отдела дорожного хозяйства комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, участка местности по .... от .... до .... в .... установлено, что по нечетной стороне .... от .... до .... в .... в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуар, при наличии жилой застройки. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 на участке улично-дорожной сети по .... от .... до .... в .... от .... до .... в .... отсутствует стационарное электрическое освещение. Указывает, что отсутствие элементов улично-дорожной сети по данным адресам может повлечь нарушение прав граждан на безопасные условия проживания. Изложенное препятствует обеспечению без опасности дорожного движения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула ФИО3 возражал относительно удовлетворения административных исковых требований. В случае удовлетворения требований, просил установить срок исполнения решения суда 6 лет. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1,2 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона №257 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 13 Устава городского округа - город Барнаул Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 67 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края комитет по дорожному хозяйству и транспорту и связи города Барнаула является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, который, в том числе, осуществляет полномочия муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, городских лесов и озеленения.

Частью 3 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 № 176 предусмотрено, что основной целью комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе комитет разрабатывает мероприятия по организации дорожного движения, в том числе обеспечивает мониторинг дорожного движения, разрабатывает перспективный план установки, ремонта, капитального ремонта технических средств организации дорожного движения; принимает участие в разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, в части осуществления планирования развития и приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог местного значения, принятия мер по повышению качества дорожных работ.

Согласно пунктам 2.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 № 176, основными задачами комитета являются, в том числе обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Барнаула комитет осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности автомобильных дорог местного значения, внедрение технических средств организации дорожного движения, в том числе на базе автоматизированной системы управления движением; организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования г.Барнаула.

В силу п. 1.2 Положения комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и бюджетную смету, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать и бланки с изображением герба муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул) и со своим полным наименованием, а также штампы, необходимые для реализации полномочий, возложенных на Комитет.

Таким образом, комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула является органом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения и надлежащим административным ответчиком по настоящему спору. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурором Октябрьского района г.Барнаула председателю комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, в которых указано, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении ...., а так же на всем протяжении ...., .... отсутствуют линии наружного уличного освещения, по нечетной стороне .... от .... до .... в .... в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар, при наличии жилой застройки. Предъявлены требования принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих. 

Согласно ответу комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ устройство линии наружного освещения (далее- ЛНО) на .... в .... включено в перспективный план развития наружного освещения города. Устройство ЛНО в соответствии с данным планом будет осуществляться в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», исходя из предусмотренных объёмов финансирования. В существующей редакции Программы, устройство ЛНО на .... в .... запланировано на 2030 год. 

Из ответа комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения нормативной освещенности на .... в .... необходимо строительство новой линии наружного освещения. Работы по строительству ЛНО ведутся в плановом режиме в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы». Усчитывая, что бюджет города на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов сформирован с предельным дефицитом в условиях отсутствия дополнительных доходных источников, а также не в полном объёме предусмотрены средства на финансирование приоритетных стаей расходов, выполнить устройство ЛНО в полном объёме на всех участках улично-дорожной сети города не представляется возможным. 

В ответе комитета от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в связи с большим объёмом работ, а также расположением вблизи инженерных сетей газоснабжения для устройства тротуара по .... от .... до ...., необходима разработка проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы. Указанные работы возможно осуществить в соответствии с муниципальной программой «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», утверждённой постановлением администрации города Барнаула от 19.08.2014 № 1802. В действующей Программе финансовые средства на выполнение работ по устройству вышеуказанного тротуара, не предусмотрены. 

Согласно акту проверки, составленному помощником прокурора Октябрьского района г. Барнаула совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, главным специалистом отдела дорожного хозяйства комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенного обследования установлено, что на автомобильной дороге по .... в .... на участке от пересечения .... и .... до пересечения .... и .... по нечетной стороне .... на всем протяжении отсутствует тротуар, так же отсутствуют линии стационарного наружного электрического освещения: на всем протяжении улицы от .... от пересечения .... и .... и до .... в ....; на протяжении .... комбинат от .... до ..... 

Аналогичные обстоятельства изложены в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблицы. 

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Оценивая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к законодательству о безопасности дорожного движения относятся законы и принятые в соответствии с ними иные правовые акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальные правовые акты.

Правилами благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645, установлены требования к организации освещения территории города.

Исходя из положений части 1 статьи 29 Правил, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные территории, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток в соответствии с вечерним будничным, ночным дежурным и праздничным режимами по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поседений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766- 2007).

Требование указанного стандарта является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения, пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям для дороги местного значения максимальная горизонтальная освещенность не менее 15 лк; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части, не менее, 8 лк. (п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.

Пешеходные дорожки или тротуары устраивают: на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м; на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.

На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3 (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

Исходя из класса и категории указанных участков дорог согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», их обустройство линиями наружного освещения, тротуарами, пешеходными переходами является необходимым.

Между тем, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается административным ответчиком, что вопреки указанным положениям, в настоящее время стационарное электрическое освещение по .... от .... до .... и по .... от .... до .... отсутствует, тротуар по нечетной стороне .... от пересечения с .... до пересечения с .... не установлен. 

Кроме того, судом установлено, что участок дороги по .... относится к 4 категории автомобильных дорог, а участки дорог по .... относятся к 3 категории автомобильных дорог (п.1083,п.1013 и п.988 постановления администрации г. Барнаула от 25.04.2018 №765 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – города Барнаул Алтайского края»), то есть относятся к территории общего пользования местного значения, на которых должны быть организованы надлежащее элементы организации дорожного движения.

Прокуратурой района вносились представления об устранении нарушений, в ответе на которые сообщено, что при выделении дополнительного финансирования вопрос устройства указанных элементов организации дорожного движения будет вынесен на рассмотрение.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административным истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что дороги, на которые указывает административный истец, являются дорогами местного значения, при этом на дорогах отсутствует необходимые элементы улично-дорожной сети, что является результатом непринятия соответствующих мер комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула.

В свою очередь комитетом доказательств того, что вышеуказанные элементы обустройства дорог организованы на названных улицах надлежащим образом, не представлено.

Позиция стороны об отсутствии бюджетного финансирования на организацию содержания спорных участков дорог не может являться основанием для умаления прав лиц на безопасную городскую среду, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства, при этом восстановление указанных нарушенных прав не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ, проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда – 1 года с момента вступления решения суда в законную силу

Доводы представителя административного ответчика о том, что при вынесении судебного решения необходимо учесть предусмотренную законодательством процедуру финансирования из бюджета расходов, необходимых для исполнения решения суда, в связи с чем срок исполнения решения суда должен быть установлен 6 лет, суд находит несостоятельными, поскольку настоящим решением на административного ответчика возложены те обязанности, которые должны исполняться им в соответствии с действующим законодательством. При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик (должник) вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

На основании изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение по .... от .... до .... в .... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение по .... от .... до .... в .... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить тротуары по нечетной стороне .... от пересечения .... с .... до пересечения .... с .... в .... в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Г.М. Васильева

Мотивированное решение составлено 09.12.2025.

Копия верна: 

Судья: Г.М. Васильева

Секретарь: Р.А. Шаманаева