Дело 2а-297/2021

УИД 75RS0021-01-2021-000414-23

Категория дела 3.022

решение

именем российской федерации

11 июня 2021 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре судебного заседания Цыдыпове Б.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Улетовского района Забайкальского края Норбоева Б.Д., представителя административного ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улетовского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улетовский район» о признании незаконным бездействия в части не разработки и не реализации программы в области профилактики правонарушений,

установил:

административный истец прокурор Улетовского района обратился в суд с названным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, подведомственными органам государственной власти и местного самоуправления организациями законодательства о профилактике правонарушений. В ходе проверки установлено, что на территории Улетовского района программа «Профилактика правонарушений на территории муниципального района «Улетовский район» до настоящего времени не разработана и на территории Улетовского района не реализуется. Постановлением администрации муниципального района «Улетовский район» от 16 марта 2016 года № 76/н утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в муниципальном районе «Улетовский район» (2016-2018 годы)». В ходе проверки прокуратурой района, проведенной в апреле 2020 года установлено, что программа «Профилактика правонарушений на территории муниципального района «Улетовский район» не разработана и на территории района не реализуется, в связи с чем в адрес главы администрации муниципального района «Улетовский район» внесено представление, которое отклонено. Таким образом, указанные выше нарушения федерального законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении законодательства о профилактике правонарушений на территории Улетовского района. В результате бездействия администрации муниципального района «Улетовский район» нарушены интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц – жителей Улетовского района, в том числе несовершеннолетних. Просит признать бездействие администрации муниципального района «Улетовский район» в части не разработки и не реализации программы в области профилактики правонарушений незаконным и обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и приступить к реализации муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории муниципального района «Улетовский район»».

Представитель административного истца Норбоев Б.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, приведенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, против их удовлетворения возражал, ссылаясь на то, что в действиях администрации отсутствует бездействие, работа по разработке программы проводится, однако, то как скоро она будет принята зависит не только от администрации, но и от других структур, в том числе правоохранительных органов. Полагает, что администрация не обязана разрабатывать программу в области профилактики правонарушений, так как это право администрации, и оно в связи с этим не может рассматриваться как бездействие.

Изучив находящиеся в материалах дела доказательства, оценивая их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации») правовую основу системы профилактики правонарушений составляют положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормы уголовного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовое регулирование профилактики правонарушений осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Поведение, подпадающее под правовую регламентацию, подразделяется на правомерное и противоправное. Правомерное поведение – это поведение социальных субъектов, соответствующее требованиям правовых норм и находящееся под государственной защитой. Противоправное поведение представляет собой правонарушение. Правонарушение – преступление или административное правонарушение, представляющее собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность (п. 1 ст. 2 ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»). При разграничении правомерного и противоправного следует обозначить основной объективный признак правонарушения, позволяющий выделить его среди иных актов поведения, – общественная опасность, противоправность. Поскольку правонарушения всегда наносят вред охраняемым законом частным и общественным интересам, посягают на наиболее значимые общественные ценности, необходимо их эффективное предупреждение, что является существенным условием защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Особенности профилактики правонарушений в отдельных сферах общественных отношений определяются соответствующими федеральными законами (п. 2 ст. 3 ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»). 

Положениями статьи 5 ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» установлено, что субъектами профилактики правонарушений являются в том числе органы местного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами: принимать муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; создавать координационные органы в сфере профилактики правонарушений; принимать меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивать взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; осуществлять профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; а также реализовывать иные права в сфере профилактики правонарушений (ст. 12 ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»). 

Местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основании как национального (Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), так и международного законодательства (Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.)). Как следует из положений указанной выше статьи, органы местного самоуправления осуществляют предоставленные им права в сфере профилактики правонарушений в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а также другими федеральными законами в пределах своей компетенции. Указанный Закон относит органы местного самоуправления к субъектам профилактики правонарушений, а в указанной выше статье закрепляет их права в сфере профилактики правонарушений.

Статья 14 ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» закрепляет обязанность субъектов профилактики правонарушений в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации о профилактике правонарушений, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы профилактики правонарушений; соблюдать права и законные интересы граждан и организаций; исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации; обеспечивать доступ к информации о своей деятельности по профилактике правонарушений способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Понятие «Преступление» закреплено в ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), в соответствии с которой, преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным законодательством Российской Федерации под угрозой наказания. Преступления посягают на наиболее значимые, существенные интересы общества, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности, совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и правовые последствия. В связи с этим они классифицируются на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения.

Для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений (преступлений и административных проступков), принимаются общие и индивидуальные меры.

Общая профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений или облегчающих их совершение, а также на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан, индивидуальная - на оказание воспитательного воздействия на безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, лиц, отбывающих уголовное наказание, не связанное с лишением свободы, лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, несовершеннолетних, подвергнутых принудительным мерам воспитательного воздействия, лиц без определенного места жительства и др., на устранение факторов, отрицательно влияющих на их поведение, а также на оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми (ст. 15 ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).

Профилактика правонарушений осуществляется при возникновении социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих совершению правонарушений. (ст. 16 ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).

Статьей 17 ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» установлены следующие формы профилактического воздействия: правовое просвещение и правовое информирование; профилактическая беседа; объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; профилактический учет; внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения; профилактический надзор; социальная адаптация; ресоциализация; социальная реабилитация; помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

Функционирование системы профилактики правонарушений осуществляется на основе государственных программ, государственных программ субъектов, муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений. Финансирование расходов субъектов профилактики правонарушений, связанных с реализацией данных программ, осуществляется за счет и в пределах средств, выделенных соответствующим субъектам профилактики правонарушений (ст. 29 ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»). Данные программы разрабатываются с целью реализации основных направлений профилактики правонарушений, утверждаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и приобретают тем самым нормативный, общеобязательный характер.

Как следует из пункта 35 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ФЗ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации») муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования, определяется указанным Федеральным законом. 

Положения статьи 7 ФЗ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» закрепляют основу организации и функционирования системы стратегического планирования на ряде принципов, в частности, на принципе реалистичности и ресурсной обеспеченности. 

Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков. 

Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Забайкальского края от 14 марта 2018 года № 1569-ЗЗК «Об отдельных вопросах профилактики правонарушений в Забайкальском крае» финансовое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Забайкальского края, в том числе за счет бюджета края в пределах предусмотренных в нем расходов на соответствующие цели.

Как видно из приведенных выше норм, они не содержат императивные предписания, однако перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрена необходимость принятия комплекса мер, направленных на профилактику правонарушений в отдельных сферах общественных отношений, определенных соответствующими федеральными законами, одной из которых является разработка и реализация программы в области профилактики правонарушений, в том числе в отдельно взятом муниципальном образовании. 

То есть реализация программы в области профилактики правонарушений является одним из социально-значимых проектов, разработка и внедрение которых должна быть возложена непосредственно на органы местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, и из материалов дела следует, что Постановлением администрации муниципального района «Улетовский район» от 16 марта 2016 года № 76/н утверждена муниципальная программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в муниципальном районе «Улетовский район» (2016-2018 годы)», прокуратурой района в прелее 2020 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, подведомственными органам государственной власти и местного самоуправления организациями законодательства о профилактике правонарушений, в ходе которой установлено, что на территории Улетовского района программа «Профилактика правонарушений на территории муниципального района «Улетовский район» до настоящего времени не разработана и на территории Улетовского района не реализуется, в связи с чем в адрес главы администрации муниципального района «Улетовский район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 08 сентября 2020 года в прокуратуру Улетовского района направлено информационное письмо, согласно которому муниципальная программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в муниципальном районе «Улетовский район» (2020-2021 годы)» находится на стадии разработки. 

Однако по состоянию на 18 мая 2021 года, как следует из ответа администрации муниципального района «Улетовский район» на запрос прокуратуры Улетовского района, программам по профилактике правонарушений находится в стадии разработки. 

До настоящего времени указанные нарушения не устранены. 

С момента выявления указанных нарушений до настоящего времени ответчик не был лишен возможности исправить указанные в представлении прокуратуры района нарушения, между тем, до настоящего времени требования уполномоченного органа не выполнены. Нарушения, отраженные в представлении прокуратуры района, имеют место на протяжении длительного времени.

В рамках проведения мероприятий, предусмотренных Законодательством о профилактике правонарушений на территории всей Российской Федерации, и в частности, на территории Забайкальского края, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в сфере стратегического планирования разрабатывают государственные программы Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений и государственные программы субъектов Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений соответственно (ст. 7 ФЗ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», ст. 7 Закона Забайкальского края № 1569-ЗЗК «Об отдельных вопросах профилактики правонарушений в Забайкальском крае», Постановление Правительства Забайкальского края от 22 августа 2017 года № 354 «О некоторых вопросах по реализации Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"»).

Поскольку не устранение, выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области профилактики правонарушений, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные ростом правонарушений, преступлений, совершенных, в том числе, с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором по возложению обязанности по проведению мероприятий в области профилактики правонарушений.

Одним из способов защиты гражданских прав в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Данная мера не связана с имущественным воздействием на правонарушителя, в связи с чем целесообразно ее применение к данному спору.

Оценивая изложенные выше обстоятельства в совокупности, учитывая законодательно установленную необходимость проведения мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, суд полагает, что на администрацию муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, как на орган местного самоуправления необходимо возложить обязанность по разработке и реализации муниципальной программы в области профилактики правонарушений на территории муниципального образования. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Удовлетворяя исковые требования суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 103, 111, 114 КАС РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации (НК РФ).

Согласно положениям ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии с п. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Улетовского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Улетовский район» в части не разработки и не реализации программы в области профилактики правонарушений незаконным, обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и приступить к реализации муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории муниципального района «Улетовский район». 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Улетовский районный суд Забайкальского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2021 года.