Дело № 12-59/2024

УИД 42MS0072-01-2024-001158-12

РЕШЕНИЕ

22 мая 2024 года г. Новокузнецк 

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Рудая Г.П., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта ...7 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заводского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от 10.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 10.04.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

29.04.2024 в установленный законом срок (с учетом даты получения постановления 18.04.2024 и выходных дней), главным специалистом-экспертом Управления ...8 подана жалоба на данное постановление мирового судьи, в которой она просит указанное постановление отменить и принять новый судебный акт в соответствии с нормами КоАП РФ.

Свою жалобу мотивирует тем, что с наказанием в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. согласиться нельзя по следующим основаниям.

Нарушение ФИО1 ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, что в данном случае составляет 30 000 руб. На основании вышеизложенного штраф не может быть менее 15 000 руб.

При назначении административного наказания судья учел характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение ФИО1, характер совершенного ею действия (бездействия), смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, добровольное устранение последствий правонарушения.

Однако, ФИО1 в судебное заседание не явилась, каких-либо доказательств и ходатайств в суд не представила, штраф в размере 15 000 руб. на сегодняшний день так и не оплатила.

При рассмотрении административного материала в ... ФИО2 была уведомлена о том, что в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом материального положения, есть возможность обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Главный специалист-эксперт ...9 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Как видно из материалов дела, 08.11.2023 постановлением ...10 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 7-8).

Копия постановления в установленный срок вручена ФИО1, постановление вступило в законную силу 21.11.2023, однако, в срок, предусмотренный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, то есть до 22.01.2024, назначенный указанным постановлением, административный штраф ФИО1 не уплачен, что послужило основанием для привлечения её к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о наложении административного штрафа ФИО1 не предоставлялись.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении ... от 06.03.2024, извещением об истребовании штрафа, почтовыми реестрами, отчетом об отслеживании почтовых отправлений, согласно которым ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, копией постановления по делу об административном правонарушении ... от 08.11.2023, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заводского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 10.04.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 18-21).

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в данном случае составит 30 000 руб.

При назначении наказания ФИО1 мировой судья применил положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, полагая, что административный штраф в размере 30 000 руб., явно не соразмерен установленным судом обстоятельствам, и повлечет назначение чрезмерно сурового наказания, что приведет к избыточному ограничению прав ФИО1, в связи с чем, посчитал возможным назначить ...5 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, т.е. менее двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа – 5 000 руб.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ пределах в размере 5 000 руб. в данном случае не отвечает целям административной ответственности, поскольку в случае применения положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снижение наказания в виде административного штрафа возможно до 15 000 руб.

Из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008 г.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Между тем из представленных материалов не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, поскольку обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, позволяющих применить положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлены.

Таким образом, судьей районного суда при вынесении постановления допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, поскольку мировым судьей не выполнены вышеприведенные требования КоАП РФ, а также с учетом того, что на момент рассмотрения жалобы главного специалиста-эксперта ... в Заводском районном суде г.Новокузнецка Кемеровской области срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, постановление мирового судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в ... и ... ...4 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заводского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от 10.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Г.П. Рудая