Дело № 12-621/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 23 августа 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А, рассмотрев жалобу законного представителя МБОУ Детский сад № 39 ФИО2 на постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 39,

УСТАНОВИЛ:

14 октября 2020 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО3 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 39 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 февраля 2021 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 39 (далее – МБОУ Детский сад № 39, Учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель МБОУ Детский сад № 39 ФИО2 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, производство по делу прекратить.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя Учреждения ФИО2, защитника Ступникова В.Г., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявлявших. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МБОУ Детский сад № 39 к административной ответственности).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Из части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 29 указанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года № 120-пр на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

Как следует из материалов дела, в период с 22 июля 2020 года по 18 августа 2020 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 от 20 июля 2020 года по факту предоставления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» информации о выявлении у медицинской сестры ФИО1 заболевания – новой короновирусной инфекцией двухсторонней полисегментарной внебольничной пневмонии Covid-19 в отношении МБОУ Детский сад № 39, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведена внеплановая документарная выездная проверка, в ходе которой 22 июля 2020 года в 11 часов 30 минут установлено, что в нарушение требований ст. ст.11, 28, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.1, 1.15, 3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01 июня 2020 года № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения Covid-2019 в Хабаровском крае», п.п.2.2, 2.3, СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 года № 16 (далее - СП 3.1/2.4.3598-20), п.п.8.5, 4.15 СанПинН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 (далее - СП 2.4.1.3049-13), п.п.1.16, 1.12 Методических рекомендаций МР 3.1/2.4.0178/1-20 «Рекомендации по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения Covid-19», утвержденных письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 8 мая 2020 года № 02/8900-2020-24 (далее - МР 3.1/2.4.0178/1-20), нарушаются требования к проведению профилактических мероприятий по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в коллективе организации, а именно: термометрия медицинской сестры ФИО1 при входе в Учреждение не проводилась; с клиническими признаками инфекционного заболевания (слабость, недомогание, кашель) медицинская сестра ФИО1 допущена к осуществлению рабочей деятельности; ее изоляция до приезда врача скорой медицинской помощи не проведена; не обеспечено проведение обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в раздевальных помещениях групповых ячеек, на пищеблоке; не обеспечено проветривание раздевальных, туалетных помещений всех групповых ячеек, в которых находятся деревянные оконные рамы; не обеспечен контроль за использованием работниками Учреждения средств индивидуальной защиты на рабочих местах работниками групп № № 1, 5, с обеспечением ношения масок плотно закрывающих нос. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Факт совершения Учреждением инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2020 года, экстренным извещением от 16.07.2020 года; копией журнала термометрии распоряжением; актом проверки от 18 августа 2020 года, о проведении внеплановой документарной выездной проверки от 20 июля 2020 года, справкой Учреждения, Уставом Учреждения и другими доказательствами, оцененными в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Оценив доказательства в их совокупности, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности МБОУ Детского сада № 39 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а его действия правильно квалифицировал по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что медицинская сестра ФИО1 не является сотрудником Учреждения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт организации медицинского обслуживания детей именно МБОУ Детского сада № 39 подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствам.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 осуществляет деятельность в качестве медицинской сестры в МБОУ Детского сада № 39 на основании договора на организацию медицинского обслуживания детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, от 09 января 2018 года, заключенного Учреждением с КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края. По условиям указанного договора, с учетом дополнительного соглашения № 1 от 09 января 2020 года, именно на заказчике, в лице Учреждения, лежит обязанность создать условия исполнителю для проведения лечебных и оздоровительных мероприятий, а на исполнителя возложена обязанность обеспечить медицинский пункт квалифицированными специалистами.

В соответствии с пунктами 3.30, 3.31 Устава Учреждения, медицинский персонал, наряду с заведующим Учреждения, несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, соблюдение санитарно-гигиенических норм. Учреждение обязано предоставить помещение для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей Учреждения. 

Довод жалобы о закупке и поставке 12 облучателей-рециркуляторов воздуха не может повлечь изменение оспариваемого акта, поскольку согласно товарной накладной от 11 декабря 2020 года указанные облучатели были получены Учреждением 07 декабря 2020 года, то есть после выявления факта совершения административного правонарушения. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ Детский сад № 39 приняты все зависящие от него меры по соблюдению нормативных правовых актов, содержащих нормы санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах, выводы судьи городского суда о наличии в действиях МБОУ Детский сад № 39 состава инкриминируемого административного правонарушения являются законными и обоснованными. 

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, бремя доказывания распределено правильно.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 256 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 39 оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева