Дело № 2-8551/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Бронниковой Л.В., при секретаре Грибановой С.А.

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Саратовском районе Саратовской области» о признании права на пенсию, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области (далее УПФ) о признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с вредными условиями труда по следующим основаниям. 10 июля 2017г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением УПФ № 58 от 02 октября 2017г. ему было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом в специальный стаж не были засчитаны периоды работы с 01.04.1986г. по 31.10.1990г. слесарем-электриком по ремонту электрооборудования в дробильном цехе дробильного обогатительного комплекса Медной обогатительной фабрики Алмалыкского орден Ленина горно-металлургического комбината им.В.И.Ленина, с 01.11.1990г. по 09.06.1997г. слесарем-электриком по ремонту электрооборудования на участке дробления дробильного цеха № 2 Медной обогатительной фабрики Государственно-кооперативной ассоциации «Аэлита», поскольку должность слесарь-электрик не предусмотрена Списком № 2, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10. Панов считает, что решение УПФ является незаконным, нарушает его право на пенсионное обеспечение, поскольку работодателем подтвержден его специальный стаж.

В судебном заседании ФИО1 его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд признать решение УПФ об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать УПФ включить спорные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с вредными условиями труда, и назначить пенсию со дня первоначального обращения. Также Панов пояснил, что его работа слесарем-электриком по ремонту электрооборудования соответствовала работе, предусмотренной Списком 2 по позициям № 2030000а-18559 слесари – ремонтники, № 2030000б-25404 - электрики цехов. Фактически его трудовая функция совмещала работу слесаря-ремонтника и электрика. Это обосновано техническими характеристиками оборудования предприятия, которое он обслуживал. Работу электрослесаря по ремонту оборудования он также выполнял, но это один из этапов работы по ремонту оборудования дробильного цеха.

Представитель УПФ ФИО3 исковые требования не признала, указав, что решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии является законным. У истца отсутствует специальный стаж, необходимый для назначения пенсии в связи с вредными условиями труда по Списку № 2, поскольку должность слесарь-электрик по ремонту электрооборудования указанным Списком не предусмотрена.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, материалы пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.

05 июля 2017г. истец ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в с связи с работой с вредными условиями труда.

Решением УПФ от 02 октября 2017г. № 58 Панову отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия специального стажа, при этом в стаж не были засчитаны периоды работы с 01.04.1986г. по 31.10.1990г. слесарем-электриком по ремонту электрооборудования в дробильном цехе дробильного обогатительного комплекса Медной обогатительной фабрики Алмалыкского орден Ленина горно-металлургического комбината им.В.И.Ленина, с 01.11.1990г. по 09.06.1997г. слесарем-электриком по ремонту электрооборудования на участке дробления дробильного цеха № 2 Медной обогатительной фабрики Государственно-кооперативной ассоциации «Аэлита».

УПФ, исключая указанный период из специального стажа, указывает, что он не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с вредными условиями труда, поскольку должности, занимаемые ФИО1, не предусмотрены Списком № 2.

Однако, этот вывод не соответствует требованиям закона.

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст.1). Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (ст.5). Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (ст.6).

Как установлено в ч.2 ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Согласно ч.2,4 ст.2 указанного Федерального закона страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.20).

На основании ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60.

Страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (п.2 ч.1 ст.30 закона).

Как указано в ч.2-4 ст.30 Федерального закона № ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В ст.14 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01..04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истцом в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность.

Из трудовой книжки истца следует, что с 01.04.1986г. по 31.10.1990г. он работал слесарем-электриком по ремонту электрооборудования в дробильном цехе дробильного обогатительного комплекса Медной обогатительной фабрики Алмалыкского орден Ленина горно-металлургического комбината им.В.И.Ленина, с 01.11.1990г. по 09.06.1997г. - слесарем-электриком по ремонту электрооборудования на участке дробления дробильного цеха № 2 Медной обогатительной фабрики Государственно-кооперативной ассоциации «Аэлита».

16 июля 2014г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно данному постановлению в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации постановило: установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (п «б» п.1 постановления).

Согласно разделу II право на пенсию в связи с вредными условиями труда имеют согласно позиции № 2030000а-18559 слесари – ремонтники, № 2030000а-19931 - электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования, № 2030000б-25404 - электрики цехов, следующих производств: агломерационные комбинаты, фабрики, цехи,отделения, установки; производство окатышей; обогатительные фабрики и установки по обогащению руды, угля, сланца, а также других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 3 класса опасности; брикетирование; производство утяжелителей; сортировка на шахтах, разрезах (карьерах); обжиг руд, нерудных ископаемых; обогатительные (доводочные) фабрики, цехи, установки по обогащению руды, песков при извлечении цветных, драгоценных металлов, алмазов; обезвоживание угля; фабрика гранулированного угольного порошка и пылевидного угля.

Спора по категории производства не имеется.

В п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012г. № 30 разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судом бесспорно установлено, что характер и условия работы истца полностью соответствовали характеру и условиям работы, дающим право на досрочную пенсию в связи с вредными условиями труда по Списку № 2.

В соответствии со ст.11 Соглашения от 13 марта 1992г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Работодатель подтвердил, что характер работы ФИО1 соответствует работе, предусмотренной Списком № 2 по разделу II, позиции № 2030000а-18559 слесари – ремонтники, № 2030000б-25404 электрики цехов, что следует из льготной справки от 22 августа 2016г. Пояснительная записка от 08 августа 2016г. содержит подробное описание трудовых обязанностей истца, совпадающее с работой, указанной в Списке. Справки выданы на основании первичных документов фабрики.

Актом проверки внебюджетного пенсионного фонда г.Алмалыка Ташкентской области от 30 августа 2017г., проведенной в рамках ст.8 Соглашения от 13 марта 1992г., сведения работодателя подтверждены. 

Ответчиком названные сведения не опровергнуты.

Приказом Министерства труда и социального защиты РФ от 29 марта 2017г. № 328н установлено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождество: наименований профессий "слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования" и "электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования" наименованию профессии "электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования", предусмотренному соответствующими разделами и подразделами Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Указанием Минсобеса РСФСР от 15 мая 1991г. № 1-57-У "О порядке применения Списков №1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10" разъяснено, что право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 и 2, в течение полного рабочего дня (п.3). Пенсии по совмещаемым работам, профессиям и должностям (с учетом пункта 3) рабочим и служащим, занятым в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных в Списках № 1 и 2, следует учитывать по Списку № 2 - если выполняемые совмещаемые работы, профессии и должности предусмотрены в Списке № 1 и в Списке № 2 (п.4).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истца подлежат включению в страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с вредными условиями труда. При этом суд исходит из того, что Панов при совмещении должностей выполнял в течение полного рабочего дня работу, предусмотренную Списком № 2.

Таким образом, УПФ неправомерно было отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда, поэтому суд признает его незаконным. Доводы УПФ суд признает не основанными на действующем законодательстве и фактических обстоятельствах дела.

На момент обращения – 05 июля 2017г. Панов имел общий трудовой стаж более 25 лет, в том числе стаж на работах с особо вредными условиями труда более 10 лет. При этом суд учитывает, что право на досрочную пенсию у ФИО1 возникает с момента достижения возраста 56 лет, т.е. 16 июля 2017г., следовательно, за ним должно быть признано право на пенсию с указанной даты. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Саратовском районе Саратовской области» № 58 от 02 октября 2017г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Саратовском районе Саратовской области» включить в трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по стрости, периоды работы с 01.04.1986г. по 31.10.1990г. слесарем-электриком по ремонту электрооборудования в дробильном цехе дробильного обогатительного комплекса Медной обогатительной фабрики Алмалыкского орден Ленина горно-металлургического комбината им.В.И.Ленина, с 01.11.1990г. по 09.06.1997г. слесарем-электриком по ремонту электрооборудования на участке дробления дробильного цеха № 2 Медной обогатительной фабрики Государственно-кооперативной ассоциации «Аэлита».

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 16.07.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Председательствующий