№ 12-332/2024

42MS0№-94 

копия 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Новокузнецк 24 июля 2024 г.

Судья Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Сташкова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса от 22.06.2023 г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса РФ об АП, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления от 22.06.2023 г., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Центрального судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от 22.06.2023 г. должностное лицо – директор ООО «АТМОСФЕРА» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.15.33.2 КРФобАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Согласно постановления мирового судьи, вина руководителя юридического лица ФИО1 состоит в нарушении ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в нарушении срока предоставления сведений персонального учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 год. 

Считая постановление суда незаконным и необоснованным ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, указывая, что в период с 12.09.2022 г. по 26.04.2024 г. не имел возможности в срок, не позднее 01.03.2023 г. предоставить отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, так как находился в СИЗО-2 г. Новокузнецка. 

Просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, отменить постановление мирового судьи. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил срок восстановить, жалобу удовлетворить.

Должностное лицо - начальник отдела взаимодействия со страхователями № 2 ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, возражений и ходатайств об отложении не представлено. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФобАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФобАП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если 

<

данные изъяты> по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.2 ст.30.16 КРФобАП судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Таким образом, проверив материалы дела в полном объеме и представленные доводы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, в производстве которого находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (ст. 24.1 КРФобАП).

Заявитель пропуск срока на подачу жалобы обосновывает нахождением в СИЗО-2 г. Новокузнецка, приобщая постановление об изменении меры пресечения, избранной следователем с согласия руководителя следственного органа от 26.04.2024 г.

Проверив материалы дела в полном объёме и представленные доводы, в целях предоставления возможности лицу, привлекаемому к ответственности права обжалования состоявшегося по делу постановления мирового судьи и с учетом отсутствия сведений о вручении обжалуемого постановления заявителю, суд считает необходимым срок обжалования восстановить, жалобу ФИО1 рассмотреть по существу. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

Данный правовой подход выражен также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2007 года (вопрос 5), согласно которому по смыслу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 данного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что постановление мирового судьи от 22.06.2023 г. о привлечении директора ООО «АТМОСФЕРА» ФИО1 к административной ответственности вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 (л.д. 16).

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В абзаце первом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 извещался путем направления соответствующего извещения по адресу места его жительства (регистрации): 

<

адрес> (л.д. 15).

Адресованное ФИО1 уведомление о месте и времени судебного заседания, назначенного на 22 июня 2023 года, было получено адресатом, что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, с учетом представленных заявителем документов, объективно подтверждающих отсутствие реальной возможности действительно получить данное уведомление лично адресатом, не дает оснований для вывода о том, что ФИО1 был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей. 

Доказательств того, что данное уведомление получено уполномоченным лицом, материалы дела также не содержат.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с действующим законодательством, последним днём представления формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2022 год является 01.03.2023 г.

Согласно протокола об административном правонарушении № 174 от 22.05.2023г., составленного в отношении должностного лица – директора ООО «АТМОСФЕРА» - в результате проверки УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) выявился факт не представления страхователем ООО «АТМОСФЕРА» в территориальный орган ПФР формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2022 г., 02.03.2023 г. страхователю по почте направлено извещение об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок, которое страхователь получил 02.03.2023 г., что подтверждается квитанцией о получении протокола (почтовым реестром отправки) 

22.06.2024 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Центрального судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области, должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.15.33.2 КРФобАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 15.33.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Указанное деяние влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является установленный порядок в области обязательного пенсионного страхования. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, заключается в действии либо бездействии, связанном с непредставлением в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Субъектом правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ являются должностные лица юридического лица - страхователя.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.33.2 Кодекса РФ об АП, может быть совершено, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Как следует из постановления об изменении меры пресечения, избранной следователем с согласия руководителя следственного органа от 16.04.2024 г., вынесенного заместителем руководителя следственного отделения по Центральному району следственного отдела по городу Новокузнецк ФИО3, ФИО1 был заключен под стражу и содержался под стражей в СИЗО-2 г. Новокузнецка в период с 12.09.2022 г. по 26.04.2024 г.

Учитывая, что последним днём представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в территориальный орган ПФР за отчетный период – 2022 год являлась дата - 01.03.2023г. вменяемое ФИО1 правонарушение не могло быть совершено ни в форме умысла, ни в форме неосторожности, что, в свою очередь свидетельствует также и об отсутствии в бездействии заявителя жалобы состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КРФобАП, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП суд,

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 9 Центрального судебного района города Новокузнецка Кемеровской области от 22 июня 2023 года.

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 22.06.2023 г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15.33.2 КРФобАП, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 22.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) Ю. С. Сташкова 

Копия верна 

Подпись судьи____________ 

«24» июля 2024 г. 

Подлинный документ подшит в деле № 12-332/2024 (м/с № 5-649/2023)