Дело № 2а-76/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 февраля 2019 года село Илек Илекского района 

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего, судьи Букреевой В.Н.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбековой Э.Х., 

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Яманский сельсовет Илекского района Оренбургской области об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Яманский сельсовет Илекского района Оренбургской области. Мотивируя свои доводы, указывает, что при проведении обобщения состояния законности в сфере соблюдения законодательства о муниципальной собственности, о жилищно-коммунальных отношениях выявлены нарушения в деятельности административного ответчика. При проведении проверки установлено, что в собственности административного ответчика находятся следующие объекты водоснабжения: водопровод для передачи питьевой воды; водозаборная скважина №; водозаборная скважина №; водонапорная башня .... Данные объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью. Право собственности, на указанные объекты водоснабжения зарегистрировано в установленном законом порядке и они включены в реестр муниципальной собственности Яманский сельсовет. Утверждает, что в нарушение ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года №115-ФЗ до настоящего времени в отношении объектов водоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 указанного Закона не решен. Отмечает, что в отсутствие заключенного концессионного заключения административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения. Считает, что отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении указанных объектов, свидетельствует о бездействии ответчика. Просит обратить внимание, что указанные объекты являются единственными объектами водоснабжения на территории Яманского сельского поселения, посредством эксплуатации которых осуществляется водоснабжение жилых домов, образовательных учреждений, иных социально значимых объектов. Отмечает, что непринятие мер к передаче находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения по концессионному соглашению нарушает экономические интересы собственника – муниципального образования Яманский сельсовет Оренбургской области, вынужденного самостоятельно нести расходы по капитальному ремонту объектов водоснабжения. Считает, что бездействие административного ответчика по передаче объектов водоснабжения во владение и пользование по концессионному соглашению может привести к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги в виде водоснабжения. Просит провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов водоснабжения, расположенных на территории Яманского сельсовета: водопровода для передачи питьевой воды; водозаборной скважины №; водозаборной скважины №; водонапорной башни ....

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекова Э.Х. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления административный ответчик – администрация муниципального образования Яманский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, глава указанного муниципального образования ФИО1, указал, что с заявленными прокурором требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

На основании ст. 150 КАС РФ дело по существу рассмотрено в отсутствии не явившегося административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекову Э.Х., исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения и может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в случае закрепления данных полномочий за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Согласно Закону от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» полномочия по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения поселения.

Данные положения содержатся и в Уставе муниципального образования Яманский сельсовет Илекского района Оренбургской области. 

Как установлено в судебном заседании, в собственности муниципального образования Яманский сельсовет находятся следующие объекты водоснабжения: водопровод для передачи питьевой воды; водозаборная скважина №; водозаборная скважина №; водонапорная башня ... 

Указанные объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью.

Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, сведениями главы муниципального образования ФИО1

Согласно ст.ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как указано в ч. 1 ст. 41.1. Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено судом, вышеуказанные объекты водоснабжения введены в эксплуатацию в ... 

Суд обращает внимание, что, учитывая даты ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов водоснабжения, в силу приведенных норм права, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, до настоящего времени в отношении объектов водоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не решен.

Суд считает, что в отсутствие заключенного концессионного заключения, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

При этом суд обращает внимание, что отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении указанных выше объектов, свидетельствует о бездействии ответчика.

В судебном заседании установлено, что данные объекты являются единственными объектами водоснабжения на территории Яманского сельского поселения, посредством эксплуатации которых осуществляется водоснабжение жилых домов, образовательных учреждений, иных социально значимых объектов.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что не принятие мер к передаче находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения по концессионному соглашению не отвечает задачам, определенным законодателем для концессионных правоотношений, в том числе в части обеспечения реконструкции объектов концессии, то есть осуществления мероприятий по их переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменения технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что непринятие мер к передаче находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения по концессионному соглашению нарушает экономические интересы собственника - муниципального образования Яманский сельсовет Оренбургской области, вынужденного самостоятельно нести расходы по капитальному ремонту объектов водоснабжения. 

При этом суд считает, что бездействие администрации Яманского сельсовета по передаче объектов водоснабжения во владение и пользование по концессионному соглашению может привести к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги в виде водоснабжения.

Суд, анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Яманский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до ... провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов водоснабжения, расположенных на территории Яманского сельсовета: 

- водопровода для передачи питьевой воды;

- водозаборной скважины №;

- водозаборной скважины №;

- водонапорной башни ... 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий,

судья Илекского районного суда

Оренбургской области В.Н. Букреева

Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2019 года.

Судья В.Н. Букреева