Дело № 2-1940/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г.Липецк

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Мясниковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Коршуновой Н.А.

при секретаре Грибковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах инвалида ФИО1 к ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района Липецкой области обратился в суд в защиту интересов инвалида ФИО1 с иском к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, указывая, что проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг предусмотрено ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». В прокуратуру района поступило обращение ФИО2 по вопросу нарушения прав в части обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации. В ходе проведенной прокурорской проверки выявлен факт обращения ФИО1 03.10.2016 г. в территориальный орган ФСС РФ с заявлением об обеспечении согласно индивидуальной программе реабилитации TCP инвалида, а именно: впитывающими пеленками в количестве 1080 штук, противопролежневым матрацем, однако в нарушение действующего законодательства не обеспечен ими в полном объеме. Поскольку 07.11.2016 г. ФИО1 предоставлено 360 штук пеленок. Просил суд обязать ГУ ЛГО ФСС РФ обеспечить техническими средствами реабилитации ФИО1 пеленками в количестве 720 штук, противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) в количестве 1 штука. 

Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Липецка Коршунова Н.А. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и заявлении указав, что после обращения прокурора в суд, ответчик 19.04.2017 г. предоставил ФИО1 противопролежневый матрац.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 20.09.2013 г., выданной Бюро МСЭ № 8 «ГБ МСЭ по Липецкой области» ФИО1 рекомендовано получение впитывающих простыней (пеленки) размером не менее 60х90 см, впитываемостью от 1200 до 1900 мл в количестве 1080 штук в год, протвопролежневого матраца воздушного (с компрессом). Заявление от 03.10.2016 г. на обеспечение техническими средствами реабилитации принято отделением и зарегистрировано в установленном порядке. Согласно акту сдачи-приемки товара № 124/273 от 07.11.2016 г. ФИО1 получены подгузники в количестве 360 штук. Финансирование расходов на обеспечение инвалидов технически средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, фонд имеет обязанности и возможности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации только в пределах ассигнований федерального бюджета. Кроме того, закупка технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов производится ГУ-ЛРО ФСС РФ с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам аукционов.11.05.2017 г. ФИО1 по акту сдачи-приемки товара № 1056/1 предоставлялись пеленки одноразовые впитывающие в количестве 270 штук, от которых законный представитель ФИО2 отказалась ссылаясь на низкое качество, таким образом, обязанность отделения по обеспечению инвалида ФИО1 ТСР исполнена до 03.07.2017г. При приемке и проверке качества закупленных пеленок отклонений от технических и функциональных характеристик не выявлено. 19.04.2017 г. инвалидом ФИО1 также получен противопролежневый матрац, полагал, что права инвалида не нарушены.. Кроме того, ФИО1 был проинформирован о возможности приобретения пеленок за собственные средства с последующим возмещением региональным отделением их стоимости в соответствии с действующим законодательством.

Истец в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства извещен, о причинах неявки суду не сообщил. 

Законный представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, в ранее данных объяснениях поддержала заявленные требования, пояснила, что по заявлению от 03.10.2016 г. только 07.11.2016 г. Бурмыкину представлены впитывающие пеленки в количестве 360 штук, но они не пригодного качества, а 11.05.2017 г. от получения впитывающих простыней в количестве 270 штук отказалась в виду ненадлежащего оформления акта сдачи-приемки товара, в котором не указаны технические и санитарные характеристики пеленок марки «Дэйли», а предоставленные ранее впитывающие пеленки имеют низкую впитываемость, на упаковках отсутствовала маркировка относительности впитываемости, а ответчиком не представлено доказательств того, что пеленки соответствуют впитываемости от 1200 до 1900 мл., т.е. не соответствуют требованиям ИТР, 19.04.2017 г. противопролежневый матрац ФИО1 получен, претензий по качеству нет.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В статье 9 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается понятие реабилитации инвалидов и определяются ее основные направления. Так, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11.1 названного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. 

Согласно части 14 ст. 11.1 приведенного Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномочеными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Порядок обеспечения инвалидов TCP регулируется Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240). 

В соответствии с пунктами 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

В Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р в качестве технических средств реабилитации включено абсорбирующее белье (пункт 22).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 мая 2013 года № 214н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Пунктом 22 раздела «Технические средства реабилитации» Классификации предусмотрено «Адсорбирующее белье, подгузники» с указанием номера вида технического средства реабилитации (изделий), его наименования. В данном пункте указаны следующие виды впитывающих простыней (пеленок):

№22-01: впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 40x60см (впитываемостыо от 400 до 500 мл);

№22-02: впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60x60см (впитываемостью от 800 до 1200 мл);

№22-03: впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60x90см (впитываемостыо от 1200 до 1900 мл). 

Как видно из приведенных положений Классификации, нормативная впитываемость пеленок зависит от их размера.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 сентября 2011г. № 1041н утвержден Административный регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

Согласно п. 14 указанного Регламента территориальный орган Фонда в 15-дневный срок с даты поступления заявления о предоставлении (замене) технического средства (изделия) и документов, указанных в пункте 22 Регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническими средствами (изделиями) и одновременно высылает (выдает) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в организацию. 

Согласно п.15(1) Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от 27.10.2014) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" В случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом № группы, инвалидность установлена бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида №1413, разработанной № 8 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» 20 сентября 2013 года, предусмотрено обеспечение ФИО1, наряду с другими техническими средствами реабилитации впитывающими простынями (пеленки) размером не менее 60x90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 1080 штук в год, противопролежневым матрацем воздушным с компрессором в количестве 1 штука в год.

В ходе прокурорской проверки установлено, и подтверждено материалами дела, что 03.10.2016 г. ФИО1 обратился в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлениями об обеспечении его техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПР инвалида, однако до настоящего времени ими не обеспечен в полном объеме.

Срок рассмотрения поданного инвалидом заявления в соответствии с пунктом 2.1 Порядка составляет 15 дней с момента поступления. О результатах рассмотрения инвалид должен быть уведомлен в письменной форме.

Судом установлено, что поданное истцом заявление было рассмотрено, ФИО1 поставлен на учет по обеспечению средствами, о чем уведомлен в установленном порядке. 

Таким образом, реабилитационный период истца по заявлению от 03 октября 2016 года определяется с 03 октября 2016 года по 03 октября 2017 года.

Из пояснений представителя ответчика, законного представителя истца, материалов дела следует, что истцу представлены ТСР в 2016 г.: абсорбирующее бельё (пеленки) в количестве 360 штук, что подтверждается актом сдачи-приемки товара № 124/273 от 07.11.2016 г., а также 11.05.2017 г. пеленки одноразовые впитывающие в количестве 270 штук (акт сдачи-приемки товара №1056/1 от 11.05.2017 г.), в получении которых законный представитель ФИО2 отказалась, также 19.04.2017 г. ФИО1 предоставлен матрац противопролежнеый с компрессором воздушный, что подтверждается актом сдачи-приемки товара № 33 от 19.04.2017 г.

Указанное обстоятельство в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ ответчиком не опровергнуто. 

Согласно материалам дела, по государственному контракту № 8 на поставку абсорбирующего белья (впитывающих пеленок) (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций от 30 января 2017 г., заключенному на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 18 января 2017 г. № 3, ГУ- Липецкое региональное отделение ФСС РФ приобрело у поставщика ООО «Алмед-НН» абсорбирующее белье, в том числе пеленки одноразовые впитывающие Dailee 60x90 см впитываемостыо 1300 мл (л.д.61-74).

11 мая 2017 года указанные пеленки в количестве 270 штук доставлены ФИО1

Как следует из акта сдачи-приемки товара, от получения пеленок представитель истца ФИО2 отказалась со ссылкой на то, что они непригодны для больных, страдающих недержанием мочи, по впитываемости.

Согласно сертификату соответствия № 2068103 со сроком действия с 18.01.2017 г. по 17.01.2018 г. и регистрационному удостоверению от 23 ноября 2012 года, пеленки впитывающие одноразовые «Dailee» трех типоразмеров: малый (40x60), средний (60x60) и большой (90x60) предназначены для ухода за лежачими больными, соответствуют требованиям нормативных документов (л.д. 70).

Актом сдачи-приемки товара от 11.05.2017 г. подтверждается, что ФИО2 отказалась от получения адсорбирующего белья (пеленок) «Dailee» размер 90х60 см в количестве 270 штук, поставленных по государственному контракту № 8 ООО «Алмед-НН», что также подтверждается сообщением ООО «Фарм-Инвест» от 11.05.2017 г. об отказе представителем ФИО2 от получения товара, по причине отсутствия наименования товара на упаковке «Dailee» SoftPads (л.д. 44).

Согласно Приложению № 1 к контракту, пеленки одноразовые впитывающие размер 60x90 см. «Dailee», имеют впитываемость 1300 мл.

Декларацией о соответствии, регистрационным удостоверением, выданным Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения 23 ноября 2012 года, подтверждается, что пеленки впитывающие одноразовые «Dailee» предназначены для ухода за лежачими больными, отвечают требованиям соответствующих ГОСТов на основании протокола испытаний испытательного центра ООО «ТЕСТ-ГРУПП» от 16.01.2017 г. 

Информационным письмом производителя ООО «Хайджин теколоджиз» подтверждается, что поставляемые пеленки марки «Dailee» размером 60x90 см имеют впитываемость 1300 мл.

Таким образом, из представленных в материалы дела письменных доказательств, следует, что ответчик обеспечил истца абсорбирующим бельем, которое по номеру, виду, впитываемости, наименованию и размеру соответствуют Классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня и индивидуальной программе реабилитации ФИО1

Государство, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, приняло на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида. 

Как следует из части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

Таким образом, возложение на ответчика обязанности по предоставлению единовременно технических средств реабилитации за прошлый период, не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав инвалида. 

Поскольку прокурором заявлены требования именно о понуждении представить технические средства реабилитации в определенном количестве за прошлое время, и на будущие, а требований о возмещении убытков (взыскании затрат) не заявлено, то законных оснований для удовлетворения настоящего иска в части предоставления технических средств реабилитации за прошлый период и на будущее не имеется, поскольку не установлено нарушение прав инвалида.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу, что Липецким региональным отделением Фонда социального страхования РФ исполнена предусмотренная законом обязанность обеспечить инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации в виде абсорбирующего белья - впитывающих простыней (пеленок) размером 60x90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации за период с 07.11.2016 г. по 07.03.2017 года в количестве 360 штук, за период с 11.05.2017 года по 11.08.2017 года в количестве 270 штук.

При таких обстоятельствах у суда отсутствует правовое основание для удовлетворения требований прокурора.

Требования прокурора Октябрьского района г. Липецка в части обеспечения ФИО1 противопролежневым матрацем подлежат удовлетворению, а поскольку, ответчик предоставил истцу противопролежневый матрац воздушный с компрессором в период рассмотрения дела, суд полагает что решение суда в этой части не подлежит исполнению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах инвалида ФИО1 к ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании обеспечения техническими средствами реабилитации абсорбаирующим бельем (пеленками) в количестве 720 штук отказать.

Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 противопролежневым матрацем воздушным с компрессором.

Решение суда об обеспечении ФИО1 противопролежневым матрацем воздушным с компрессором к исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка. 

Председательствующий Н.В. Мясникова

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2017 г.

Председательствующий Н.В. Мясникова