Дело № 2а-2203/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Фастовец Е.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным градостроительного плана земельного участка в части, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным в части отсутствия в чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства, а также в части раздела 2.2., содержащего неполный перечень видов разрешенного использования земельного участка; об устранении нарушения его прав и законных интересов путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке, а также с указанием минимальных отступов построек от границ земельного участка и полным перечнем видов разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он в соответствии с договором о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. Указанный земельный участок предоставлен департаментом ....... первоначальному арендатору – К. для индивидуального жилищного строительства, участок находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4, допускающей строительство индивидуальных жилых домов. Намереваясь осуществлять строительство на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, административный истец обратился в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, однако в выданном административным ответчиком градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (в его графической части) не указано место допустимого размещения объекта капитального строительства, а также в разделе 2.2. градостроительного плана виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные для территориальной зоны Ж-4, перечислены не полностью. Полагает, что оспариваемый им градостроительный план земельного участка не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки города Перми.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству Кировского районного суда города Перми.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указали, что градостроительный план земельного участка необходим для составления проектной документации на строительство жилого дома; оспариваемый градостроительный план земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку создает препятствия по целевому использованию земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые по существу сводятся к тому, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку для осуществления индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство, застройщик в таком случае должен лишь подать в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве без градостроительного плана земельного участка; оспариваемый градостроительный план не содержит место допустимого размещения объекта капитального строительства, поскольку спорный земельный участок располагается в зоне катастрофического затопления, установленной постановлением администрации города Перми от 18 июля 2013 года № 599 «Об утверждении документации по планировке территории жилого района Камская долина, ограниченного ул. ФИО5, ул. Маршала Жукова, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в Ленинском районе города Перми». В судебном заседании представитель административного ответчика дополнительно пояснил, что удовлетворение административного иска ФИО4 не восстановит его прав, поскольку строительство на спорном земельном участке не допускается существующими в отношении него ограничениями, связанными с его нахождением в зоне затопления.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам. 

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов. 

Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причем незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации. 

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 января 2019 года № 6-П указывал, что обязанность органа публичной власти доказывать законность оспариваемых решений, действий (бездействия) проистекает из его обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в силу которой оценка законности и обоснованности того или иного решения или действия должна быть дана самим органом еще до его принятия или совершения, и в правовом государстве, каковым является Российская Федерации, данная обязанность не может быть перенесена на какое-либо иное лицо.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением начальника департамента ....... от ДД.ММ.ГГГГ № и во исполнение решения ....... районного суда города Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и определения ....... районного суда города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в рамках указанного дела, между департаментом ....... и К.. (первоначальный арендатор) заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №

По условиям указанного договора К. принял во временное пользование на праве аренды земельный участок 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды земельный участок располагается в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №Л первоначальный арендатор уступил свои права и обязанности ФИО4 В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор (департамент .......) был уведомлен о состоявшейся уступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №Л новому арендатору – ФИО4 (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ вх. №). 

Планируя осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, ФИО4 обратился ДД.ММ.ГГГГ в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми выдал административному истцу градостроительный план земельного участка №, оспариваемый по настоящему делу.

Полагая, что градостроительный план земельного участка в части отсутствия (не указания) места допустимого размещения объектов капитального строительства, а также в части раздела 2.2., содержащего неполный перечень видов разрешенного использования земельного участка является незаконными, ФИО4 обратился в суд с рассматриваемым административным иском. 

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 № 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

В соответствии с законодательством Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является безусловной обязанностью уполномоченного органа.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности установлены в статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27 сентября 2011 года № 193 (далее – Положение), предусмотрено, что департамент осуществляет функции органа местного самоуправления города Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми.

Разработка норм, правил, правовых актов в целях реализации единой политики в области градостроительства и архитектуры на территории города Перми по вопросам местного значения является одной из основных целей деятельности департамента (пункт 2.1.2 Положения).

Департамент обеспечивает в установленном законодательством порядке подготовку, регистрацию и выдачу градостроительных планов земельных участков (пункт 3.2.1.4 Положения).

Постановлением администрации города Перми от 22 июня 2012 года № 50-п утвержден Административный регламент Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми является уполномоченным лицом, осуществляющим от имени органа местного самоуправления подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный план как один из видов документации по планировке территории может быть выдан либо в отношении застроенной территории, либо в отношении территории, предназначенной для строительства или реконструкции объектов капитального строительства. В последнем случае на основании градостроительного плана определяются основные параметры строительства, необходимые для проектирования объекта и получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, к такой информации относятся: реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; информация о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; реквизиты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

Таким образом, по существу градостроительный план земельного участка является документов, отражающим сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки города Перми, проекте межевания территории и иных нормативных актов, применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

Статьей 1 Градостроительного кодека Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (статьи 41, 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельный кодекс Российской Федерации).

Указанные положения корреспондируют статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части 1 которой установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, земельный участок, принадлежащий на праве аренды административному истцу, расположен в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа», что также указано в пункте 2.2 оспариваемого градостроительного плана земельного участка. 

В качестве акта, которым установлен градостроительный регламент в отношении спорного земельного участка, в пункте 2.1 градостроительного плана земельного участка указано решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (далее – Правила землепользования и застройки города Перми).

Судом установлено, что на территории города Перми территориальное зонирование и градостроительные регламенты определены Правилами землепользования и застройки города Перми. 

В соответствии с пунктом 1 Правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - это виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами.

В силу статьи 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования: - индивидуальное жилищное строительство; - блокированная жилая застройка; - детские сады, иные детские дошкольные учреждения; - общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, прочие); - детские площадки с элементами озеленения; - площадки для отдыха с элементами озеленения; - площадки для выгула собак с элементами озеленения; - объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие).

Вспомогательные виды разрешенного использования: - зеленые насаждения; - объекты гаражного назначения (2.7.1); - хозяйственные постройки; - скважины для забора воды, индивидуальные колодцы (при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м выше по потоку грунтовых вод); - индивидуальные бани; - объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы).

Условно разрешенные виды использования: - индивидуальные жилые дома со встроено-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения; - интернаты для престарелых и инвалидов, дома ребенка, приюты, ночлежные дома; - школы-интернаты; - организации социальной защиты; - магазины (не более 400 кв.м); - административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных организаций и общественных учреждений общей площадью не более 450 кв.м при условии примыкания земельного участка к существующим или предусмотренным проектом планировки улицам; - аптеки; - амбулаторно-поликлинические учреждения; - клубы многоцелевого и специализированного назначения с ограничением по времени работы; - физкультурно-оздоровительные сооружения с ограничением по времени работы; - спортивные площадки; - приемные пункты прачечных и химчисток; - объекты почтовой связи; - объекты общественного питания; - антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи; - культовые здания и сооружения, объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества); объекты благотворительного назначения религиозных организаций; - коммунальное обслуживание (3.1).

Максимальный выступ за красную линию нависающих частей здания наземных уровней, выступающих из плоскости наружной стены фасада здания на высоте не менее 4,5 м над территорией общего пользования, составляет не более 1,2 м от красной линии. В случаях, когда линия регулирования застройки отличается от красной линии, указанный выступ может быть произведен за линию регулирования застройки. Предельная высота зданий, строений не более 10,5 м. Минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений (за исключением границ со стороны территории общего пользования, где отступ определяется с учетом красных линий и линий регулирования застройки, установленных проектом планировки территории, а также границ смежных земельных участков при блокированной жилой застройке) - 3 м.

Таким образом, согласно положениям действующего законодательства, с учетом информации, содержащейся в оспариваемом градостроительном плане земельного участка и требований к его оформлению, установленных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года N 741/пр, установленный в отношении земельного участка заявителя градостроительный регламент зоны Ж-4 не содержит ограничений в определении места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Кроме того, как следует из графической части оспариваемого градостроительного плана земельного участка, земельный участок, на котором административным истцом планируется строительство, в соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205, отнесен к функциональной зоне СТН-И - зона малоэтажной застройки.

В соответствии с таблицей 15 части 1 «Положение о территориальном планировании» Генерального плана формирование и развитие СТН-И (зоны малоэтажной застройки) должно соответствовать следующим целевым установкам – созданию правовых, административных и экономических условий для: 1) преимущественно жилого использования территорий; 2) возможности сочетания блокированных жилых домов и индивидуальных жилых домов городского типа и сельского типа не выше трех этажей, а также многоквартирных жилых домов не выше трех этажей в отношении незастроенных территорий; 3) развития вдоль улиц общественно-деловых и культурно-бытовых центров, ориентированных на удовлетворение повседневных потребностей населения.

Следовательно, строительство индивидуального жилого дома на земельном участке не противоречит требованиям Генерального плана города Перми.

Вместе с тем, как усматривается из пункта 2.2 оспариваемого градостроительного плана земельного участка, в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка указаны: - детские площадки с элементами озеленения; - площадки для отдыха с элементами озеленения; - площадки для выгула собак с элементами озеленения. 

Условно-разрешенные виды использования земельного участка, указанные в градостроительном плане земельного участка: - физкультурно-оздоровительные сооружения с ограничением по времени работы; - спортивные площадки.

В качестве вспомогательных видов использования земельного участка в градостроительном плане земельного участка отмечены зеленые насаждения.

На чертеже градостроительного плана земельного участка место допустимого размещения объекта капитального строительства не указано, в документе также не содержатся сведения о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Из пояснений представителя департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО3 следует, что выдача административному истцу градостроительного плана земельного участка без указания места допустимого размещения объекта капитального строительства обусловлена наличием в отношении спорного земельного участка ограничения - зона катастрофического затопления, установленная проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 18 июля 2013 года № 599. 

Таким образом, действия по применению ограничений использования земельного участка при определении места допустимого размещения объекта капитального строительства, а также по применению градостроительных регламентов в отношении конкретного земельного участка являются ни чем иным, как действиями административного органа по применению действующего законодательства Российской Федерации к конкретному земельному участку, фактическому установлению в отношении конкретного земельного участка ограничений по его использованию. 

Между тем, толкование каких-либо положений действующего законодательства и анализ фактических обстоятельств с учетом такого толкования, занесенные в градостроительный план земельного участка в виде установления ограничений в использовании земельного участка, безусловно, затрагивают права лица, в отношении которого изготовлен такой градостроительный план, поскольку он содержит в себе не только существующую информацию о характеристиках земельного участка, об ограничениях его использования, но и выводы административного органа, полученные в результате толкования действующего законодательства Российской Федерации. 

В противном случае, если исходить из того, что градостроительный план является лишь документом, содержащим в себе информацию в отношении земельного участка, и не может нарушать права лица, в отношении которого он выдан, в связи с чем не может быть оспорен, то может сложиться такая ситуация, при которой, административный орган, неверно толкуя действующее законодательство, устанавливает несуществующие в отношении земельного участка ограничения, на основании которых не отображает место допустимого размещения объекта, что ведет к отказу в выдаче разрешения на строительство. 

По мнению суда, данное обстоятельство затрагивает права граждан, получивших такой градостроительный план, содержащий не только информацию, имеющуюся в отношении земельного участка, но и дополнительную, в том числе, несуществующую информацию, которая может существенно оказать влияние на принятие решения о выдаче разрешения на строительство, что в свою очередь, является злоупотреблением правом административного органа. 

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным довод административного истца о том, что содержащиеся в оспариваемом градостроительном плане земельного участка несоответствия создают неопределенность в реализации целей, для которых им был приобретен земельный участок.

При оценке доводов административного ответчика о том, что при подготовке градостроительного плана земельного участка место допустимого размещения объекта капитального строительства указать не представляется возможным, поскольку проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 18 июля 2013 года № 599, в отношении спорного земельного участка установлены ограничения – зона катастрофического затопления, суд пришел к следующим выводам.

Зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действительно, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1, часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила определения границ зон затопления), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил определения границ зон затопления). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил определения границ зон затопления).

Как следует из таблицы 2 «II Положения о размещении объектов капитального строительства. Характеристика планируемого развития территории», утвержденных постановлением администрации города Перми от 18 июля 2013 года № 599 «Об утверждении документации по планировке территории жилого района Камская долина, ограниченного ул. ФИО5, ул. Маршала Жукова, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в Ленинском районе города Перми», на которые административный ответчик ссылается в обоснование наличия ограничений на спорном земельном участке, препятствующих строительству на нем, в отношении зоны существующей индивидуальной застройки установлены следующие характеристики и параметры планируемого развития элементов планировочной структуры: использование территории определяется спецификой размещения существующей застройки в зоне катастрофического затопления, новое строительство и реконструкция объектов капитального строительства без индивидуальных мероприятий по предотвращению последствий затопления запрещено.

Однако, как установлено судом, соответствующие зоны в порядке, установленном Правилами определения границ зон затопления, не определялись. Как следует из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о нахождении спорного земельного участка в зонах подтопления, затопления в государственных реестрах отсутствуют.

Таким образом, ограничения, связанные с установлением зоны катастрофического затопления на территории жилого района Камская долина, ограниченного ул. ФИО5, ул. Маршала Жукова, границей жилого района Средняя Курья и рекой Камой в Ленинском районе города Перми, введены постановлением администрации города Перми от 18 июля 2013 года № 599 в нарушение требуемого порядка, а значит указанный нормативный акт не может применяться в соответствующей части, как противоречащий нормативным актам более высокой юридической силы.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ограничения на осуществление нового строительства на территории, отнесенной постановлением администрации города Перми от 18 июля 2013 года № 599 к зоне катастрофического затопления, не являются безусловным препятствием для возведения объектов капитального строительства, согласно указанному нормативному акту, для этого необходимо лишь провести индивидуальные мероприятия по предотвращению последствий затопления.

Суд считает выводы административного ответчика о невозможности осуществлять строительство на спорном земельном участке в связи с отсутствием объектов инженерной защиты или иных мероприятий по предотвращению последствий затопления, сделанные на стадии выдачи градостроительного плана земельного участка, - преждевременными, поскольку разработка указанных мероприятий может быть произведена при составлении проектной документации, для чего, как пояснил административный истец, и требуется получение градостроительный план земельного участка. 

Тем самым, административный ответчик указывает, что, с одной стороны, для строительства на данном земельном участке требуется разработка мероприятий по предотвращению последствий затопления, которая выполняется на стадии подготовки проекта, при наличии градостроительного плана земельного участка с определенным в нем местом допустимого размещения объекта капитального строительства, а с другой стороны, административный орган указал на отсутствие места допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке по причине наличия ограничения – зоны катастрофического затопления, то есть не возможность проектирования строительства объекта, на стадии которой разрабатываются мероприятия по предотвращению последствий затопления. 

Административный истец оказался в ситуации, при которой одни и те же положения действующего законодательства Российской Федерации толкуются административным ответчиком по-разному, с одной стороны, наличие, в принципе, зоны катастрофического затопления, в силу приведенного законодательства Российской Федерации, не препятствуют строительству объекта, с другой стороны, выдача оспариваемого градостроительного плана земельного участка без указания места допустимого размещения объекта, обусловленная наличием зоны катастрофического затопления, – препятствует. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П указывал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 19, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса, и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Принцип правовой определенности имеет своей целью обеспечить участников соответствующих отношений возможностью точно спрогнозировать результат своих действий и в том числе дать надежду, что права данных лиц будут защищены, что при разрешении спора действия правоприменителя также будут прогнозируемы и предсказуемы и не будут меняться от случая к случаю. Этот принцип призван гарантировать стабильность. 

Довод административного ответчика о недоказанности со стороны административного истца нарушения прав и законных интересов судом рассмотрен и подлежит отклонению, поскольку материалами дела подтвержден тот факт, что чертеж градостроительного плана земельного участка не содержит сведений о месте допустимого размещения объектов капитального строительства, а также содержит неполный перечень видов разрешенного использования, суд пришел к выводу о том, что градостроительный план земельного участка в указанной части не соответствует приведенным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, не позволяет лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче градостроительного плана, использовать принадлежащий ему земельный участок по установленному назначению, чем нарушает его права и законные интересы. 

Несмотря на то, что заявитель не лишен возможности обратиться в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с уведомлением о планируемом строительстве, в соответствии с положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к которому не прилагается градостроительный план земельного участка, не свидетельствует об отсутствии у административного истца нарушенных прав оспариваемым актом, поскольку сведения о выданных градостроительных планах земельного участка содержатся в ИСОГД, и административный истец, получив данный градостроительный план, действующий в течение трех лет, обязан осуществлять строительство объекта строго учитывая сведения в нем содержащиеся, несмотря на подачу уведомления о планируемом строительстве. 

При изложенных обстоятельствах, выдача административному истцу градостроительного плана земельного участка без указания места допустимого размещения объектов, без информации о назначении, параметрах и размещении объектов капитального строительства, противоречит закону, в связи с чем, следует признать незаконным градостроительный план земельного участка 

<

адрес>, подготовленный департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отсутствия (не указания) места допустимого размещения объектов капитального строительства, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, а также в части раздела 2.2, содержащего неполный перечень видов разрешенного использования земельного участка. 

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Поскольку оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство признан судом незаконным, суд, с учетом обстоятельств дела, а также отсутствием оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка административному истцу, приходит к выводу о необходимости возложить на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем выдачи градостроительного плана земельного участка 

<

адрес>, с указанием места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в пределах приведенного земельного участка, полного перечня видов разрешенного использования земельного участка, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО4 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить. 

Признать незаконным градостроительный план земельного участка 

<

адрес>, подготовленный департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отсутствия (не указания) места допустимого размещения объектов капитального строительства, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, а также в части раздела 2.2, содержащего неполный перечень видов разрешенного использования земельного участка. 

Возложить на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем выдачи градостроительного плана земельного участка 

<

адрес>, с указанием места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в пределах приведенного земельного участка, полного перечня видов разрешенного использования земельного участка, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и ФИО4 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Д.О. Хузяхралов