Судья Тюрин М.Г. Дело № 2-3056/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» августа 2019 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Быковой Ю.Е. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: ФИО2, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности, указав, что она является собственником жилого дома литера «А» и земельного участка по адресу: 

<

адрес>, корпус 8 на основании договора купли № от 

<

дата>

Здание литера «А» учтено в ЕГРН с кадастровым №, площадью 57,5 кв.м., назначение: жилой дом.

По данным кадастрового учета земельный участок с кадастровым № сформирован, вид разрешенного использования - для объектов жилой застройки.

На основании Постановления мэра 

<

адрес> № от 

<

дата> мне было разрешено строительства одноэтажного жилого пристроя к жилому дому литер «А» по 

<

адрес>

В соответствии с пунктом 2.4. и пунктом 2.5. постановления завершить строительство необходимо было в течение 10 лет с момента получения разрешения, и сдать жилой пристрой в эксплуатацию приемной комиссии при управлении архитектуры и градостроительства. В связи с нарушением указанных пунктов постановления, в технической документации реконструкция жилого дома значится самовольной.

По данным технического паспорта от 

<

дата> общая площадь здания литера «А» составляет - 202,7 кв.м. (площадь здания с учетом всех частей - 216,9 кв.м.), в т.ч. жилая -138,8 кв.м.

В порядке досудебной подготовки она обратилась в МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска с заявлением о проведении досудебной строительно-технической экспертизы. На разрешение экспертов были поставлены вопросы:

1. Соответствует ли требованиям строительных и санитарных норм и правил, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности, реконструированный жилой дом литера «А», находящийся по адресу: 

<

адрес>

Согласно выводам экспертного заключения конструктивное решение жилого дома литера «А» с пристройкой литера «A3», по адресу: 

<

адрес>, корпус 8, выполнено согласно требованиям СП 52.13330, СНиП 21-01-97*, СП 55.13330, СП 1.13130, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№а, 11а Сборника № УПВС.

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Ограждающие и несущие конструкции исследуемого здания находятся в исправном состоянии, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Выполненная реконструкция здания путем сноса пристроек литера «Al», «A2», строительством пристройки литера «A3», а также надстройкой мансардного этажа, а также переоборудования жилого дома с кадастровым номером 61:55:0011112:393, в результате которых площадь жилого дома литера «А» составила: 202,7 кв.м. (площадь здания с учетом всех частей — 216,9 кв.м.), не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и /или/ установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации здания и проживания всех или отдельных граждан квартиры (дома) и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Истица обратилась в Администрацию г.Новочеркасска с заявлением о сохранении жилого дома в реконструированном виде. Из полученного ответа следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в установленном законом порядке.

Просит суд признать за ФИО1 право собственности на реконструированный жилой дом литера «А», общей площадью 202,7 кв.м. (площадь здания с учетом всех частей - 216,9 кв.м.), по адресу: 

<

адрес>

В судебное заседание истица не явилась, обеспечив явку своего представителя- ФИО3, действующей на основании доверенности, которая просила суд признать за ФИО1 право собственности на реконструированный жилой дом литера «А», общей площадью 202,7 кв.м. жилой 138.8 кв.м расположенный по адресу: 

<

адрес>, корпус 8 в 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика- ФИО4, действующая на основании доверенности, просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством. 

В судебное заседание третьи лица, не явились извещены надлежащим образом. 

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные документы, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ст. 123 ч. 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В силу ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключении экспертов.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Судом установлено, что истица является собственником жилого дома литера «А» и земельного участка по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли № от 

<

дата>.

Здание литера «А» учтено в ЕГРН с кадастровым №, площадью 57,5 кв.м., назначение: жилой дом.

По данным кадастрового учета земельный участок с кадастровым № сформирован, вид разрешенного использования - для объектов жилой застройки.

На основании Постановления мэра г. Новочеркасска № от 

<

дата> мне было разрешено строительства одноэтажного жилого пристроя к жилому дому литер «А» по 

<

адрес>

В соответствии с пунктом 2.4. и пунктом 2.5. постановления завершить строительство необходимо было в течение 10 лет с момента получения разрешения, и сдать жилой пристрой в эксплуатацию приемной комиссии при управлении архитектуры и градостроительства. В связи с нарушением указанных пунктов постановления, в технической документации реконструкция жилого дома значится самовольной.

По данным технического паспорта от 

<

дата> общая площадь здания литера «А» составляет - 202,7 кв.м. (площадь здания с учетом всех частей - 216,9 кв.м.), в т.ч. жилая -138,8 кв.м.

В порядке досудебной подготовки она обратилась в МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска с заявлением о проведении досудебной строительно-технической экспертизы. На разрешение экспертов были поставлены вопросы:

1. Соответствует ли требованиям строительных и санитарных норм и правил, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности, реконструированный жилой дом литера «А», находящийся по адресу: 

<

адрес>

Согласно выводам экспертного заключения конструктивное решение жилого дома литера «А» с пристройкой литера «A3», по адресу: 

<

адрес>, выполнено согласно требованиям СП 52.13330, СНиП 21-01-97*, СП 55.13330, СП 1.13130, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№ 8а, 11а Сборника № 4 УПВС.Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Ограждающие и несущие конструкции исследуемого здания находятся в исправном состоянии, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Выполненная реконструкция здания путем сноса пристроек литера «Al», «A2», строительством пристройки литера «A3», а также надстройкой мансардного этажа, а также переоборудования жилого дома с кадастровым №, в результате которых площадь жилого дома литера «А» составила: 202,7 кв.м. (площадь здания с учетом всех частей — 216,9 кв.м.), не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и /или/ установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации здания и проживания всех или отдельных граждан квартиры (дома) и не угрожает жизни и здоровью граждан. Указанное заключение ответной стороной не оспорено, доказательств несоответствия суду не представлено. 

Таким образом, суд руководствуется вышеуказанным заключением, поскольку указанное заключение соответствует квалифицированной форме доказательств, предусмотренной ст. ст. 59, 60 ГПК РФ.

В силу ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что одним из основных условий возможности сохранения самовольной постройки является правомерность использования земельного участка, т.е. законность его предоставления заинтересованному лицу. 

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и /или/ отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало все меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни „и здоровью граждан.

Данная постройка в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной, так как построена без получения необходимого разрешения. Необходимо отметить, что предназначение земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. 

Судебное решение является одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей (подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Признание права собственности невозможно, если сохранение постройки нарушает права и законные интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция – это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее – этажность, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Судебное решение является одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей (подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Судебное признание права собственности невозможно, если сохранение постройки нарушает права и законные интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценивая в совокупности собранные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку возведенное строение не противоречит нормам СНиП и не угрожает жизни и здоровью граждан.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований, суд принимает во внимание тот факт, что согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 35 Конституции РФ предусмотрено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

После возведении жилого дома улучшились жилищные условия для проживающих, увеличилась общая площадь. Строительство выполнено технически верно и не нарушают несущей способности конструкций жилого дома, и не представляют угрозы для жизни и безопасности людей.

Доказательств, оспаривающих возможность признания права собственности на возведенное строение ответной стороной, не представлено, техническое заключение эксперта не опровергнуто.

Злоупотребление правом недопустимо, также как недопустимо действия граждан осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу. 

Что касается довода о том, что жилой дом расположен в 200 метровой защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения, установленной статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и, размещение жилого дома, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», ответчик не учел, что в силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Правовая норма статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», устанавливающая 200 метровую защитную зону объектов культурного наследия, введена в правовое регулирование Федеральным законом от 05.04.2016г. N 95-ФЗ, а Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», на которые в своих возражениях ссылаются Управление архитектуры и администрация Новочеркасска, утверждены Решением Новочеркасской городской Думы от 24 ноября 2017 г. N 225. 

Анализ приведенных норм позволяет суду сделать вывод о том, что обратной силы они не имеют и применяться к отношениям, возникшим до введения их в действие, не могут. В связи с чем, доводы ответчика лиц основанные на указанных нормах являются ошибочными.

Кроме того строительство было осуществлено на основании постановления № о разрешении строительства жилого пристроя к жилому дому 1974 года постройки, выданного ответчиком 

<

дата> в установленном законом порядке, которое не отменено и не оспорено. 

Истцом представлены доказательства соответствия спорного строения требованиям действующего законодательства (СНиП, СанПиН, правилам пожарной безопасности), отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; сохранение возведенных объектов недвижимости не нарушает законные интересы третьих лиц (включая публичные интересы); спорные объекты построены в пределах земельного участка, границы которого не выходят за установленные красные линии; земельный участок для государственных и муниципальных нужд не изъят; признание права собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости не противоречит сложившейся судебной практике и не нарушает единообразия в толковании и применения судами, с учетом соответствия спорных строений требованиям действующего законодательства.

Таким образом, представленные в дело доказательства свидетельствуют об отсутствии факта нарушения и соблюдении интересов неограниченного круга лиц, а также муниципального образования. Сохранение спорного самовольного строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровья граждан, спорные объекты соответствуют строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам. 

При установленных обстоятельствах суд полагает исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированный жилой дом литера «А», общей площадью 202,7 кв.м. жилой 138.8 кв.м расположенный по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено: «20» августа 2019 г. 

Судья: