2-42/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе: 

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Ермаковой Ю.А., 

с участием представителя истца – прокурора Мануйловой Т.Д.,

представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» - ФИО1, 

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Черноярский район» ФИО2, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления образования администрации муниципального образования «Черноярский район» ФИО3, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области 

ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица», администрации муниципального образования «Черноярский район» о возложении обязанности оборудовать здание школы системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица», администрации муниципального образования «Черноярский район» (далее - МО «Черноярский район») о возложении обязанности оборудовать здание школы системами видеонаблюдения, тревожной сигнализации, системы контроля и управления доступом.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасных условий пребывания и обучения учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Старица», в ходе которой установлено отсутствие в учреждении, в нарушение требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, системы контроля и управления доступом. Данное обстоятельство отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в здании школы, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» является муниципальное образование «Черноярский район», финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета МО «Черноярский район». Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и администрации МО «Черноярский район», как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. В связи с этим, прокурор просит суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» оборудовать здание школы по адресу: 

<

...>, системами видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, а администрацию МО «Черноярский район» - произвести финансирование указанных мероприятий. 

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил свои исковые требования, просил суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: 

<

...>, системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», а администрацию МО «Черноярский район» - произвести финансирование расходов на оборудование здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Мануйлова Т.Д. требования прокурора с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – администрации МО «Черноярский район» ФИО2 исковые требования не признал, указав, что администрация МО «Черноярский район» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку функции и полномочия собственника имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» осуществляет Комитет имущественных отношений Черноярского района, финансирование образовательного учреждения осуществляется финансовым отделом МО «Черноярский район», которые являются самостоятельными юридическими лицами. Необходимые денежные средства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» выделяются своевременно и в достаточном количестве в соответствии с заявками на финансирование. Администрация МО «Чернояский район» не несет ответственности за деятельность бюджетного учреждения, которое отвечает по своим обязательствам самостоятельно. При этом считает, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» не имеется технической возможности установления охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений, в виду отсутствия на территории района специальных служб, а также возможности оборудования специального помещения для установки охранной сигнализации и «тревожной кнопки». 

Представитель ответчика - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Старица» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме. При этом указал, что у образовательного учреждения нет достаточных самостоятельных финансовых средств, необходимых для выполнения мероприятий по оборудованию здания школы системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений, о чем неоднократно информировался учредитель. С учетом объема мероприятий, которые подлежат выполнению, просил предоставить срок для устранения нарушений до 01.09.2017. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления образования администрации МО «Черноярский район» ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований. При этом подтвердила доводы представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» о том, что неисполнение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности школы связано с отсутствием соответствующего финансирования со стороны администрации МО «Черноярский район». 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области ФИО4 просила исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета имущественных отношений Черноярского района Астраханской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, возражений на иск не представил. 

С учетом мнения сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета имущественных отношений Черноярского района Астраханской области. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие. 

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека. 

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 данного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении «В» к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Таким образом, установление систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в образовательном учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В ходе проведенной прокуратурой Черноярского района Астраханской области проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства, здание школы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» по адресу: 

<

...>, не оборудовано системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений, что подтверждается представлением прокурора в адрес директора школы и начальника Управления образования администрации МО «Черноярский район», ответами на данные представления от 05.10.2016 и 21.10.2016, предписанием ОМВД России по Черноярскому району Астраханской области (л.д. 9-18). 

Факт отсутствия системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений ответчиками и представителем Управления образования администрации МО «Черноярский район» в судебном заседании также не оспаривался. 

Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в образовательном учреждении, несвоевременное принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

С учетом этого, требования прокурора о возложении обязанности оборудовать здание школы системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений, предъявленные к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Старица», являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п.п. 1.3, 1.5 п. 1 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям.

Согласно п.п. 1.6 п. 1 Устава учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Черноярский район». Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация МО «Черноярский район». 

Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Черноярский район» (п.п. 7.2 п. 7 Устава).

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 7).

Согласно п. 42 данной Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности школ, расположенных на территории муниципального района, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае - администрации МО «Черноярский район». 

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что органы местного самоуправления обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Вместе с тем, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. 

Таким образом, администрация МО «Черноярский район», являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Черноярский район», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обязанным в силу закона участвовать в профилактике терроризма, и учредителем образовательного учреждения - обеспечивает финансирование работ в этой области. 

В связи с этим, доводы представителя администрации МО «Черноярский район» о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, суд считает несостоятельными. 

Факт отсутствия надлежащего финансирования со стороны администрации МО «Черноярский район» мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» подтверждается материалами дела и ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ опровергнут не был. 

Вместе с тем, суд не может принять во внимание как состоятельные и доводы представителя ответчика о том, что истцом не проверено наличие в школе возможности оборудования специального помещения для установки охранной сигнализации и «тревожной кнопки», так как капитальный ремонт в данном образовательном учреждении не проводился длительное время и его проведения на данный момент не требуется, поскольку обязанность по созданию безопасных условий обучения не ставится в зависимость от реконструкции или капитального ремонта зданий учреждений образования.

Доводы представителя администрации МО «Черноярский район» о том, что в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» отсутствует техническая возможность оборудования охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений, суд также признает необоснованными, так как они опровергаются представленным суду ответом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» от 07.03.2017, согласно которому имеется техническая возможность подключения охранно-тревожной сигнализации в образовательных учреждениях Черноярского района с помощью канала связи «GSM» с выводом непосредственно на пульт централизованной охраны «ОВО по Наримановскому району – филиал ФГКУ ОВО ВНГ России по Астраханской области». 

Вместе с тем, самим ответчиком доказательств, опровергающих вышеизложенные сведения, и достоверно подтверждающих отсутствие такой технической возможности суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Указание представителя ответчика на невозможность быстрого приезда специальных служб не имеет значения для рассматриваемого спора. Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей. 

С учетом изложенного, исковые требования прокурора, предъявленные к администрации МО «Черноярский район», о возложении обязанности произвести финансирование расходов на оборудование здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Старица» системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации, суд считает возможным установить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» срок для исполнения возлагаемой обязанности до 01 сентября 2017 года, считая его разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица», администрации муниципального образования «Черноярский район» о возложении обязанности оборудовать здание школы системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица» в срок до 01 сентября 2017 года оборудовать здание школы, расположенное по адресу: 

<

...>, системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский район» произвести финансирование расходов на оборудование здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Старица», расположенного по адресу: 

<

...>, системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2017 года.