Судья Волчихина М.В. дело № 12-1676/19

Р Е Ш Е Н И Е

«10» декабря 2019 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Каскад» ФИО1 на постановление судьи Щелковского городского суда Московской области от 09 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Каскад»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Щелковского городского суда Московской области от 09 сентября 2019 года, ООО «Каскад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.2 КоАП РФ ему назначено наказание в виде в виде конфискации предметов административного правонарушения, а именно: специализированный пищевой продукт диетического профилактического питания, -сухой белковый концентрат с витаминно-минеральным комплексом для приготовления коктейлей ENERGY DIET:

1. Функциональный сухой продукт коктейль со вкусом «Банан» срок годности до 03.2019, изготовитель: Laboratoires SVM, товарный знак: HD (INNOVATION), артикул: SEREDBAN, количество: 1092 шт,

2.Функциональный сухой продукт коктейль со вкусом «Ваниль», срок годности до 10/2019, 03.2019, 08.2019, изготовитель Laboratoires SVM, товарный знак: HD (INNOVATION), артикул: SEREDU, количество: 4368 шт,

3.Функциональный сухой продукт коктейль со вкусом «Клубника», срок годности до 10/2019, 11.2019, изготовитель Laboratoires SVM, товарный знак: HD (INNOVATION), артикул: SEREDFRA, количество: 4914 шт, товар расфасован в металлические банки по 450 гр нетто, страна происхождения товара согласно маркировки - Франция

путем обращения в федеральную собственность, товар находится на ответственном хранении на складе временного хранения СВХ ЗАО «ЛЦ» Западные ворота Московская область Можайский район д. Отяково.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ООО «Каскад» ФИО1 его обжаловала, просила отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения постановления суда не усматривает. 

Согласно ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Исходя из примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.11.2017 на склад временного хранения ООО «Западные Ворота» в зону таможенного контроля Можайского таможенного поста МОТ в адрес получателя ООО «Каскад» (630063, 

<

...>) доставлен товар: «пищевые продукты диетического питания» в количестве 56 грузовых мест, общим весом брутто 19152 кг, общей фактурной стоимостью 174894,72 евро, страна происхождения Франция. 23.11.2017 директором ООО «Каскад» подана декларация на товар ДТ № 10013150/231117/0019981, в которой заявлен товар:

-товар №1 пищевой продукт диетического профилактического питания - сухой белковый концентрат (живого и растительного происхождения) производства Франции, в жестяных банках по 450 гр вес нетто 11466 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 1806907000,

-товар №2 специализированный пищевой продукт диетического профилактического питания - сухой белковый концентрат (живого и растительного происхождения) и их смеси с витаминно-минеральным комплексом для приготовления коктейлей, омлета, суп-пюре производства Франции, в жестяных банках по 450 гр вес нетто 6224,4 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 2106909809,

-товар №3 специализированный пищевой продукт диетического профилактического литания - сухой белковый концентрат (живого и растительного происхождения) и их смеси. витаминно-минеральным комплексом для приготовления суп-пюре производства Франции, в жестяных банках по 450 гр вес нетто 655,2 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 2104100000,

При таможенном досмотре в грузовом отсеке транспортного средства установлен товар - специализированный пищевой продукт диетического профилактического питания, -сухой белковый концентрат с витаминно-минеральным комплексом для приготовления коктейлей - функциональный сухой продукт коктейль со вкусом «банан», функциональный сухой продукт коктейль со вкусом «ваниль», функциональный сухой продукт коктейль со вкусом клубника», ENERGY DIET, вес брутто 6498 кг, страна происхождения товара - Франция.

На основании Указа Президента Российской Федерации №560 от 06.08.201- применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» запрещается либо ограничен ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкции в отношении российских юридических или физических лиц или присоединившихся к такому решению. Действие отдельных специальных экономических мер в пункте 1 продлено на год Указами Президента Российской Федерации №320, №305, №293 соответственно от 24.06.2015, от 29.06.2016, 30.06.2017.

Вышеуказанный товар включен в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является также среди прочих страна Европейского союза - Франция, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №778 от 07.08.2014 с изменениями Постановления Правительства Российской Федерации №897 от 10.09.2016. В этот перечень попадают товары кода ТН ВЭД ЕАЭС 2106909809, «Пищевые или готовые продукты» (за исключением биологически активных добавок, специализированной пищевой продукции для питания спортсменов, витаминно- минеральных комплексов, вкусоароматических добавок, концентратов белков животного и растительного происхождения) и их смесей, пищевых волокон, пищевых добавок (в том числе комплексных)

03.12.2017 по товару 2 отказано в выпуске товара, на основании п. 2 ст. 201 ТК ТС.

ООО «Каскад» повторно заявлен товар по ДТ № 10013150/120318/0010900 на Можайском таможенном посту для таможенного декларирования по процедуре выпуск для внутреннего потребления заявлен товар: «специализированный пищевой продукт диетического профилактического питания - сухой белковый концентрат (живого и растительного происхождения) и их смеси с витаминно-минеральным комплексом для приготовления коктейлей, производства Франция», в жестяных банках по 450 г, вес нетто 6224.4 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 2106909809. 

В графе 44 ДТ № 10013150/120318/0010900 ООО «Каскад» заявлены свидетельства о государственной регистрации № RU:77.99.19.004.E.011160.12.15, RU:77.99.19.004.E.011161.12.15, RU:77.99.19.004.Е.011165.12.15 от 29.12.2015 выданных Роспотребнадзором, согласно которым декларируемый товар является специализированным пищевым продуктом диетического профилактического питания - сухой белковый концентрат с витаминно-минеральным комплексом для приготовления коктейля с вкусом «банан», «ваниль», «клубника», Energy Diet и соответствует Техническим регламентам Таможенного союза TP ТС 021/2011, TP ТС 027/2012, TP ТС 022/2011.

При осуществлении таможенного контроля выявлен целевой профиль риска № 20/10013/14032018/67321.

По заключению назначенной судом повторной экспертизы установлено, что представленные образцы товара являются готовыми специализированными сухими смесями для приготовления напитков (коктейлей), на основе молочного и соевого белка с добавлением сиропа глюкозы (декстрозы), растительных жиров, минеральных компонентов, а также витаминов инулина, загустителей (крахмала, камеди), ароматических веществ, подсластителей. Образцы товара являются готовыми пищевыми продуктами специализированными сухими смесями для приготовления коктейлей. Разрешение вопроса об отнесении товара к биологически активным добавкам не входит к компетенцию эксперта.

Товары с указанными коммерческими названиями имеют государственную регистрацию в качестве специализированного пищевого продукта диетического профилактического питания. Вопрос отнесения товара к специализированным пищевым продуктам для питания спортсменов не входит в компетенцию эксперта. Для реализации на рынке Таможенного Союза специализированные пищевые продукты для питания спортсменов должны быть зарегистрированы в официальном реестре на сайте Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно Постановлению Главного санитарного врача РФ №2 «О надзоре за биологически активными добавками к пище» от 17.01.2013 г. и Техническим регламентом таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Представленные образцы не являются витаминно-минеральными комплексами, не являются вкусоароматическими добавками. По установленному компонентному составу, в том числе по процентному содержанию белка образцы товара не противоречат требованиям ГОСТ 33933-2016 «Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия» для термина «белковые композитные сухие смеси»

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Объективную сторону данного правонарушения образует заявление недостоверных сведений о товарах либо представлении недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

К ограничениям экономического характера относятся такие запреты и ограничения, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на"экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (статьи 21, 23, пункт 1 части 1 статьи 24, статья 26 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»), а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная пошлина), применяемые в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Федеральным законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Соблюдение запретов и ограничений экономического характера требуется при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления (статьи 163, 166, 173, 187 ТКРФ).

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», независимо от иных положений главы 5 данного Закона (например, лицензии в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 24 этого Закона, лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создании оружия массового уничтожения и средств его доставки, запрет на ввоз на территорию Российской Федерации отходов в целях их захоронения и обезвреживания, разрешение МВД России на ввоз на территорию Российской Федерации оружия, сертификат соответствия и т.д.). Запреты и ограничения, не носящиеэкономического характера, в отличие от запретов и ограничений экономического характера согласно статье 158 ТК РФ применяются независимо от заявленного таможенного режима.

При разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 16.2 и статьей 16.2 КоАП РФ, следует исходить из того, что по части 1 и части 2 статьи 16.2 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические* ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза;

Из ч. 7 ст. 190 ТК ТС усматривается, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу положений ст. 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Статья 15 ТК ТС устанавливает, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений.

Таможенный кодекс таможенного союза (ст. 181 ТК ТС) определяет, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии с п. 5 ч.2 ст. 181 ТК ТС к сведениям о товарах относятся сведения о наименовании, описании, классификационном коде в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, соблюдении ограничений.

Пункт 5 ст. 188 ТК ТС предусматривает что, в обязанности декларанта входит соблюдение требований и условий использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

В соответствии со ст. 189 ТК ТС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС.

Согласно ст. 207 ТК ТС, ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

В силу ст. 205 ТК ТС, обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии со ст. 210 ТК ТС, одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» является, соблюдение запретов и ограничений.

Подпунктом «в» п. 2 Приложения Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 «О Положении o порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» установлено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, в частности относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011), утвержденный Решением Комиссии ТС № 876 от 09.12.2011) устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно- эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации 5 » объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента. При применении технического регламента должны учитываться требования к продукции легкой промышленности в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для продукции легкой промышленности, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза. Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращениена единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности в части ее маркировки и устанавливает требования к продукции легкой промышленности в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о продукции легкой промышленности. В соответствии с п.1 ст.9 TP ТС 017/2011 маркировка продукции легкой промышленности должна содержать следующие сведения; - наименование продукции; - наименование страны-изготовителя; - наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; - юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; - размер изделия; - состав сырья; - товарный знак (при наличии); - единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; - гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); - дату изготовления; - номер партии продукции (при необходимости).

Заявленные в товаре № ДТ № 10013150/120318/0010900 товары подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента. Документами, удостоверяющими соответствие требованиям технического регламента ТС 017/2011 при выпуске являются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Таким образом, ввозимый товар, в отношении которого применяются меры технического регулирования, должен соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами Таможенного союза и сопровождаться представлением документов или сведений о документах, предусмотренных указанным Решением Таможенного союза.

В п.2 Предисловия к данному Техническому регламенту сказано, что регламент разработан с целью установления- единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. В п.1 ст.1 данного Технического регламента сказано, что регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности. Из указанного следует, что включение в состав маркировки единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в виде буквенного изображения «ЕАС» связано не с экономическим регулированием, а исключительно с нетарифным регулированием внешней торговли путем введения специальных защитных мер, что предусмотрено ст.32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» независимо от положений настоящей главы в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Однако указанные действия Обществом выполнены не были, что говорит о недостаточности предпринятых мер для выполнения своих обязанностей перед таможенным органом.

Вина ООО «Каскад» также подтверждена письменными материалами дела об административном правонарушении, исследованными судом, а именно: уведомлением ООО «Каскад», протоколом об аресте товаров, актом приема-передачи имущества декларация на товар ДТ № 10013150/231117/0019981, товарно-транспортной накладной, с товаросопроводительными документами и инвойс, контрактом №01/14, дополнением к договору, свидетельством о государственной регистрации, письмом от 19.03.2018, свидетельством о государственной регистрации, заключением эксперта от 02.04.2018, актом таможенного досмотра от 24.11.2017, экспертным заключением от 17.12.2015, деклараций на товар по ДТ № 10013150/120318/0010900, а также иным письменными материалами и доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Учитывая изложенные обстоятельства с учетом системного толкования ном материального права, суд первой инстанции верно квалифицировал действия Общества по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, находится в пределах санкции статьи, мотивировано.

Оценивая другие доводы жалобы, суд второй инстанции считает, что они не указывают на обстоятельства, которые следует рассматривать как основание для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену принятого судом постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Щелковского городского суда Московской области от 09 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Каскад», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехи