Дело № 2а-702/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г.Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Шишиной О.И.,

при секретаре Эндер Е.К.,

с участием Каштановой М.В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-702/2025 по административному исковому заявлению Прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> (далее – УЖКХ г.Батайска) о признании незаконным бездействия, обязании привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере отходов производства и потребления на территории 

<

адрес>. В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства в части содержания контейнерной площадки, расположенной в 

<

адрес> на пересечении улиц 

<

адрес>. Указанная контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, а также трехстороннего ограждения. По результатам рассмотрения представления прокурора действенных мер по улучшению ситуации не принято, что, по мнению административного истца, свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ административные исковые требования, прокурор 

<

адрес> просит признать незаконным бездействие УЖКХ 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерной площадки по 

<

адрес>; обязать УЖКХ 

<

адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерную площадку, расположенную по 

<

адрес>, а именно: восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Представитель административного истца помощник прокурора Каштанова М.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УЖКХ г.Батайска по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив при этом, что административными ответчиками факт нарушения признается.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С заявлением, содержащим такие требования, в суд может также обратиться и прокурор, в том числе и в интересах других лиц, что предусмотрено статьей 39 названного Кодекса.

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере отходов производства и потребления и иного на территории 

<

адрес>.

В соответствии с с.1 ст. 21 Федерального закона ль 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу положений СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии со ст. 32 Правил благоустройства 

<

адрес>, принятых решением Батайской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, осветительное оборудование, озеленение. Площадку, помимо информации о сроках удаления отходов и контактной информации ответственного лица, следует снабжать информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

По результатам проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка, расположенная 

<

адрес> не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, а также трехстороннего ограждения, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пп. 11, 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одними из вопросов местного значения городского округа являются организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду, предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Статьями 3, 5-7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника УЖКХ 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого УЖКХ 

<

адрес> подтвердило факт допущенного нарушения.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков, факт нарушения административным ответчиком не отрицается. Доказательств устранения нарушений со стороны административного ответчика не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применении судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложений на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к УЖКХ 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, Администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерной площадки по 

<

адрес>.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерную площадку, расположенную по 

<

адрес>, восстановив твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установив ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2025 года.