Дело № 2-614/2023

11RS0006-01-2023-000670-33

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Маркелова К.Б., 

при помощнике судьи Витязевой Е.А., 

с участием прокурора Котельникова А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усинске Республики Коми 3 мая 2023 года гражданское дело по иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором указал, что природоохранной прокуратурой был проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. Материалами проведенной проверки установлено, что на территории производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее - Общество) имеется объект размещения нефтесодержащих отходов и отходов бурения - шламовый (буровой) амбар, расположенный в районе куста скважин № 125р ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» КЦДНГ-4 Возейского нефтяного месторождения, площадью 0,0559 га. Указанный объект размещения нефтесодержащих отходов и отходов бурения расположен на землях населенных пунктов (категория земель - «Земли промышленности и иного специального назначения») согласно договору аренды земель от дд.мм.гггг. № с Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО ГО «Усинск».

Точную дату введения в эксплуатацию шламового (бурового) амбара, расположенного в районе куста скважин № 125р ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз», определить невозможно. Также как следует из представленных в ходе проверки сведений и документов в ГРОРО объект не включен.

Рассматриваемый объект в настоящее время не эксплуатируется и по информации ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не рекультивирован.

Просят обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до дд.мм.гггг. провести работы по рекультивации шламового (бурового) амбара, расположенного в районе куста скважин № 125р ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» КЦДНГ-4 Возейского нефтяного месторождения, площадью 0,0559 га.

В судебном заседании представитель истца – прокурора ... Котельников А.П., действующий на основании поручения Печорского природоохранного межрайонного прокурора, поддержал исковые требования и доводы в их обоснование. 

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признает, вместе с тем возражений против удовлетворения иска не имеет.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, на территории производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» имеется объект размещения нефтесодержащих отходов и отходов бурения–шламовый (буровой) амбар, расположенные в районе куста скважин № 125р КЦДНГ-4 Возейского нефтяного месторождения в координатах ...

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Из содержания ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ и ст.12 Земельного кодекса РФ следует, что земли, в том числе лесного фонда находятся в федеральной собственности. Целями охраны земель являются предотвращение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ч.6 и 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, который вступил в силу с 01.08.2014 (далее -Порядок).

Согласно п.16 Порядка, государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п.17 Порядка не подлежат включению в ГРОРО объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком.

В соответствии с разъяснениями, данными в письме Минприроды России от 31.10.2012 №01-11-07/17833 «О размещении буровых шламов в шламовых амбарах», шламовый амбар относится к объектам размещения отходов. 

В письме Минприроды России от 05.09.2014 №05-12-44/20156 «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов» указано, что помимо требований к объектам размещения отходов (далее – ОРО), установленных ст.12 Закона об отходах, необходимо учитывать требования, предъявляемые к ОРО как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного кодекса РФ и Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования природоохранного законодательства.

Точную дату введения в эксплуатацию шламового (бурового) амбара, расположенного в районе куста скважин № 125р КЦДНГ-4 Возейского нефтяного месторождения в координатах №, определить невозможно, также в ГРОРО объект не включен. Рассматриваемый объект не эксплуатируется и до настоящего времени не рекультивирован. 

Таким образом, на территории осуществления производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в районе куста скважин № 125р ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» на землях населенных пунктов расположен объект размещения и хранения нефтесодержащих отходов, не включенный в ГРОРО.

Вышеперечисленное создает опасность для объектов окружающей природной среды (лесной фонд, почвы), так как в рассматриваемых объектах содержатся вредные для окружающей природной среды и для организма человека вещества (нефтепродукты, парафины и т.д.).

Пунктом 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.21 Лесного кодекса РФ установлено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Из содержания п.5,6 ст.13 Земельного кодекса РФ следует, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила). 

Согласно п.3 и 5 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. 

В соответствии с пунктами 10, 14-20 Правил в целях проведения рекультивации разрабатывается проект рекультивации, устанавливается состав проектной документации и порядок ее согласования. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования природоохранного межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. 

Согласно п.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае суд определяет, исходя из размера государственной пошлины, которую должно уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

При обращении в суд с исковым заявлением истцу, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.

Таким образом, с ответчика в силу положений ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МОГО «Усинск» в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» в срок до дд.мм.гггг. провести работы по рекультивации шламового (бурового) амбара, расположенного в районе куста скважин № 125р ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» КЦДНГ-4 Возейского нефтяного месторождения, площадью 0,0559 га.

Взыскать с ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в доход МО ГО «Усинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023 

Председательствующий - К.Б. Маркелов