73RS0003-01-2023-001616-72

Дело № 2-1643/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 13 июля 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О., 

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска, МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» об обязании оснащения медицинского кабинета, обеспечении финансирования, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска, МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» об обязании оснащения медицинского кабинета, обеспечении финансирования.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним были выявлены нарушения.

В частности в ходе проверки МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» было установлено, что в нарушение норм действующего законодательства отсутствует достаточное оснащение медицинского кабинета в силу Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее по тексту Порядок). 

На основании изложенного истец просит обязать МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования оснастить медицинский кабинет стетофонендоскопом в количестве 2 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., шприцами одноразовыми с иглами, комплектами по 100 шт. (на 1 мл - 1 комплект, на 2 мл - 5 комплектов, на 5 мл - 5 комплектов, на 10 мл - 1 комплект), пипетками в количестве 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу в количестве 1 шт., травмотологической укладкой в количестве 1 шт., зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт., корцанг в количестве 4 шт., тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., динамометром кистевым 2 видов для детей разных возрастных групп в количестве 3 шт., грелкой медицинской в количестве 1 шт., пузырями для льда в количестве 1 шт., ведрами с педальной крышкой в количестве 1 шт. в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н; обязать администрацию г. Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №159 в соответствии с приложением №3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ждакаева К.В. уточненные исковые требования полностью поддержала и просила суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» в судебном заседании ФИО1 не оспаривал исковые требования, указав на отсутствие оснащения медкабинета указанного истцом оснащения.

Представители ответчика администрации г. Ульяновска, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления образования администрации г. Ульяновска ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что необходимо время для выделения финансирования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного гражданского дела, оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы. 

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. 

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» является социально ориентированной некоммерческой организацией осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним были выявлены нарушения, в частности, установлено отсутствие достаточного оснащения медицинского кабинета в силу Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее по тексту Порядок). 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка №822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения №1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт необходимости оснащения медицинского кабинета МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири»: стетофонендоскопом в количестве 2 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., шприцами одноразовыми с иглами, комплектами по 100 шт. (на 1 мл - 1 комплект, на 2 мл - 5 комплектов, на 5 мл - 5 комплектов, на 10 мл - 1 комплект), пипетками в количестве 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу в количестве 1 шт., травмотологической укладкой в количестве 1 шт., зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт., корцанг в количестве 4 шт., тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., динамометром кистевым 2 видов для детей разных возрастных групп в количестве 3 шт., грелкой медицинской в количестве 1 шт., пузырями для льда в количестве 1 шт., ведрами с педальной крышкой в количестве 1 шт. в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава учредителем МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска. 

Согласно пункту 1.9 Устава, учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно правовыми актами Ульяновской области, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Из материалов дела следует, что собственником имущества МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» является муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе субсидии, получаемые от учредителя. Финансирование МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» осуществляется учредителем (пункты 7.9 и 7.20 Устава).

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив в ходе рассмотрения дела, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» не обеспечило необходимое оснащение медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска.

Представители ответчиков в ходе судебного разбирательства признали уточненные исковые требования, указав, что данная обязанность не была исполнена в связи с отсутствием финансирования.

Изложенное подтверждается материалами дела во исполнение ст. 56 ГПК РФ, и не опровергается ответчиками. 

Устанавливая срок для исполнения заявленных прокурором требований, суд исходит из следующего.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.

Обеспечение благополучного и защищенного детства, сохранение и укрепление здоровья детей и молодежи, обеспечение безопасности их жизнедеятельности является одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации.

Принимая во внимание, объем необходимого финансирования, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок со дня выделения финансирования будет достаточным для исполнения решения суда.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.

Обязать МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» в течение трех месяцев со дня выделения финансирования оснастить медицинский кабинет стетофонендоскопом в количестве 2 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., шприцами одноразовыми с иглами, комплектами по 100 шт. (на 1 мл - 1 комплект, на 2 мл - 5 комплектов, на 5 мл - 5 комплектов, на 10 мл - 1 комплект), пипетками в количестве 10 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу в количестве 1 шт., травмотологической укладкой в количестве 1 шт., зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт., корцанг в количестве 4 шт., тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 шт., динамометром кистевым 2 видов для детей разных возрастных групп в количестве 3 шт., грелкой медицинской в количестве 1 шт., пузырями для льда в количестве 1 шт., ведрами с педальной крышкой в количестве 1 шт. в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Обязать администрацию г. Ульяновска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «СШ №31 имени Героев Свири» в соответствии с приложением №3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з ФИО6

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № Железнодорожного районного суда 

<

адрес>.