№ 2а-499/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Красная Горка 7 апреля 2020 года 

Судья Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан Гареева А.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-499/20 по административному исковому заявлению прокурора Нуримановского района Республики Башкортостан о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и ограничении доступа, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нуримановского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование указав, что проведена проверка исполнения федерального законодательства при использовании сети «Интернет» для размещения информационных материалов, содержащих сведения о распространении никотиносодержащей продукции. 

Проведенным мониторингом информации в указанной сфере установлено, что в сети «Интернет» по электронным адресам выявлены сайты:

https://vk.com/nzt_ufa 

http://nekuri55.ru/catalog/937/5898/,

https://monsmoke.ru/product/ledency-s-nikotinom-nzt-ledyanoe-yabloko/

https://ebong.ru/nztcandy30

содержащие информацию о реализации никотиносодержащей продукции (леденцы). Учитывая, что обеспечение свободного доступа к вышеуказанным сайтам с информацией о реализации никотиносодержащей продукции в отсутствие данных о их соответствии требованиям Технического регламента, наличии на них товаросопроводительной документации, не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья граждан, создает возможности для беспрепятственного приобретения такой продукции гражданами, в том числе несовершеннолетними, у которых в силу специфики их возраста может возникнуть желание употребить данную продукцию не осознавая негативность влияния последствий для организма от употребления никотина, административный истец просит признать запрещенной информацией к распространению на территории Российской Федерации материалы, размещенные в сети Интернет по электронным адресам:

https://vk.com/nzt_ufa 

http://nekuri55.ru/catalog/937/5898/,

https://monsmoke.ru/product/ledency-s-nikotinom-nzt-ledyanoe-yabloko/

https://ebong.ru/nztcandy30; включить материалы, размещенные в сети Интернет по вышеуказанным электронным адресам в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

03.03.2020 г. вынесено определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на основании ст. 291 КАС РФ. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ч.1 ст. 265.3 КАС РФ, при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный ответчик по настоящему делу не установлен. 

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение доступа к информации, направленной на нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, нарушает конституционные права граждан, которые они могут использовать и защищать вне зависимости от национальной или расовой принадлежности.

Согласно п. 6 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ), ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - Технический регламент), пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст. ст. 4, 7 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной, т.е. свидетельствовать об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В силу ст. 5 Технического регламента пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Таким образом, отсутствие на пищевой продукции маркировки единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, в число которых входит также Российская Федерация, свидетельствует о том, что эта продукция не соответствует требованиям Технического регламента, не прошла оценку (подтверждение) соответствия и в связи с этим не может находиться в обороте на территории Российской Федерации.

Исходя из идентификационных признаков, способа применения (жевание, рассасывание), формы выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.) никотиносодержащую продукциию (леденцы), размещенную на вышеуказанных сайтах, следует отнести к пищевой продукции.

При этом, информация о реализации никотиносодержащей продукции (леденцы), размещенная на вышеуказанных сайтах, не содержит данных (маркировка) о их соответствии требованиям Технического регламента, а также о наличии на них товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и одним из ее главных целей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пп. 4, 7 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ):

- информационная безопасность детей - состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию;

- информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей - информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, в том числе: побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.Согласно рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» никотин представляет собой алкалоид, содержащийся в листьях табака, который может быть получен также путем синтеза. Имеет бесцветную жидкость, коричневеющую на воздухе, а также характерный резкий запах. Сильное основание, токсичен, образует кристаллические соли, применяется в качестве фунгицида и инсектицида для защиты растений.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 238 УК РФ установлена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Статьей 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов. 

Административная ответственность предусмотрена за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ст. 6.17 КоАП РФ).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка распространения запрещенной информации.

В ходе мониторинга сети «Интернет» установлены интернет- страницы 

https://vk.com/nzt_ufa 

http://nekuri55.ru/catalog/937/5898/,

https://monsmoke.ru/product/ledency-s-nikotinom-nzt-ledyanoe-yabloko/

https://ebong.ru/nztcandy30, на которых содержится информация о реализации никотиносодержащей продукции (леденцы), при это не имеется данных (маркировки) о их соответствии требованиям Технического регламента, а также о наличии на них товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Таким образом, на вышеуказанных интернет - страницах в свободном доступе в целях публичной демонстрации для неограниченного круга лиц размещена информация, запрещенная к распространению. 

Указанные нарушения подтверждаются скриншотами сайтов сети Интернет.

Вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Таким образом, размещенные на страницах указанных сайтов материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

Доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

В силу требований ч. 5 ст. 15 Закона N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

На основании п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 3 названной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Суд полагает, что по смыслу изложенных норм законодательства, при обстоятельствах включения сайтов в сети "Интернет" в Реестр на основании соответствующего вступившего в законную силу решения суда, не исключается возможность возложения решением суда на оператора связи обязанности ограничить доступ к сайтам, содержащим запрещенную действующим законодательством информацию.

При таких обстоятельствах избранный прокурором по данному делу способ судебной защиты отвечает цели защиты прав неопределенного круга лиц, а также предоставляет прокурору право на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора об обязании признать материалы, размещенные по электронным адресам 

https://vk.com/nzt_ufa 

http://nekuri55.ru/catalog/937/5898/,

https://monsmoke.ru/product/ledency-s-nikotinom-nzt-ledyanoe-yabloko/

https://ebong.ru/nztcandy30, информацией запрещенной к распространению на территории Российской Федерации следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, главой 27.1 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Нуримановского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать материалы, размещенные по электронным адресам: 

https://vk.com/nzt_ufa 

http://nekuri55.ru/catalog/937/5898/,

https://monsmoke.ru/product/ledency-s-nikotinom-nzt-ledyanoe-yabloko/

https://ebong.ru/nztcandy30, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Включить материал, размещенный по электронным адресам: 

https://vk.com/nzt_ufa 

http://nekuri55.ru/catalog/937/5898/,

https://monsmoke.ru/product/ledency-s-nikotinom-nzt-ledyanoe-yabloko/

https://ebong.ru/nztcandy30 в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан для включения вышеуказанных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы, представления через Иглинский межрайонный суд РБ в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.С. Гареева