Дело № 12-243/18

УИД 29MS0014-01-2018-001890-80

Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2018 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, административное дело по жалобе 

начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котласе Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Котласского судебного района Архангельской области, от 21 сентября 2018 года, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Котласского судебного района Архангельской области, от 21 сентября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «....» ФИО2 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо ФИО1, считая постановление мирового судьи незаконным, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Утверждает, что выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

Должностное лицо ФИО1, извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила, в связи с чем жалоба рассмотрена без её участия. 

ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагает, что они основаны на неверном толковании закона, сводятся к переоценке выводов суда. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения. Указывает, что согласно действующим на сегодняшний день разъяснениям, содержащимися в письме Пенсионного фонда РФ от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581 «О предоставлении отчетности», у организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица с которыми заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, обязанность в представлении отчетности по форме СЗВ-М отсутствует. Общество в последние 10 лет хозяйственную деятельность не ведет, штатное расписание и работники отсутствуют, договоры ни с кем не заключены, заработную плату директор не получает, соответственно, отчисления в Пенсионный фонд РФ на застрахованных лиц не производятся. В июне 2018 года в ООО «....» также отсутствовали застрахованные лица, следовательно, у директора отсутствовала обязанность в предоставлении отчетности по форме СЗВ-М. Также, в случае решения вопроса о виновности, просит учесть, что общество всегда своевременно предоставляло «нулевые» отчеты СЗВ-М, но в июне отчет был предоставлен с незначительной задержкой на 8 календарных дней, ранее ни общество, ни директор административным взысканиям не подвергались, действия общества ущерба бюджету РФ не нанесли, противоправный умысел отсутствует, директор общества имеет на иждивении двух детей, в связи с чем, просит признать деяние малозначительным.

Проверив дело и ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2, являясь должностным лицом -директором ООО «....», нарушил пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ), а именно: не представил в установленный законом срок не позднее 16 июля 2018 года сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за июнь 2018 года. Исходная форма отчёта представлена 25 июля 2018 года лично, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Статьёй 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава указанного административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу. Свои выводы об отсутствии состава административного правонарушения мировой судья мотивировал тем, что в июне 2018 года застрахованные лица, осуществляющие деятельность в ООО «....», отсутствовали.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона мировым судьёй соблюдены не были.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом № 27-ФЗ. 

В силу ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, и юридические лица.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По определению, данному в статье 1 Федерального законом № 27-ФЗ, застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. 

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Из материалов дела следует, что ООО «....» является работодателем, зарегистрированным в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, следовательно, обязано представлять в установленный законом срок отчётность по индивидуальному (персонифицированному) учёту в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в том числе по форме СЗВ-М, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01 февраля 2016 года № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)». 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО2 с 22 декабря 2015 года является директором ООО «....». 

Придя к выводу о том, что в июне 2018 года застрахованные лица, осуществляющие деятельность в ООО «....», отсутствовали, мировой судья не принял во внимание, что ФИО2, будучи директором ООО «....», сам является застрахованным лицом, в связи с чем на нём лежит обязанность по представлению отчётности по форме СЗВ-М.

Допущенное нарушение процессуальных требований является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поэтому постановление подлежит отмене.

Срок производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истёк, поскольку за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В этой связи, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Котласского судебного района Архангельской области, от 21 сентября 2018 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «....» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «....» ФИО2 возвратить мировому судье судебного участка № 1 Котласского судебного района Архангельской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья М.Б. Минина