Гр. дело № 2–133/2020 мотивированное 

решение

 составлено 28.02.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.В., 

при секретаре Цветковой К.А., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Апатиты (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Апатиты (межрайонное) (далее УПФР в г. Апатиты) об оспаривании отказа в назначении пенсии и включении периодов работы в специальный страховой стаж.

В обоснование иска указала, что 16 сентября 2019 года она обратилась в УПФР в г. Апатиты с заявлением о назначении пенсии по старости, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Однако решением пенсионного органа № 234074/19 ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что в стаж педагогической деятельности не были включены периоды нахождения в учебных отпусках в период ее работы в должности учителя в МОУ СОШ №21 г. Армавир.

Просит признать решение № 234074/19, которым ей отказано в назначении пенсии, недействительным, включить периоды нахождения в учебных отпусках в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

До начала судебного разбирательства, истец представил ходатайство об уточнении исковых требований, просила включить периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением заработной платы в период осуществления педагогической деятельности в специальный страховой стаж и возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 03 февраля 2020 года.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени месте судебного заседания извещена. Согласно заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные требования, помимо включения спорных периодов в специальный стаж, просил обязать ответчика назначить пенсию с 3 февраля 2020 года, так как с учетом спорных периодов право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью на момент обращения с заявлением к ответчику у истца возникло.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указал, что на момент как первичного, так и второго обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии у ФИО3 отсутствовало право на досрочную пенсию, в связи с отсутствием требуемого стажа. Пояснила, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает включение периодов нахождения в учебных отпусках, в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, обозрев пенсионные дела истца, суд считает уточненные требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, педагогическую деятельность в учреждениях для детей ФИО3 стала осуществлять с 15.08.1991 в должностях учителя начальных классов, воспитателя.

В период работы ФИО3 в должности учителя начальных классов в муниципальном образовательном учреждении СОШ №21 г.Армавира впоследствии переименованного в МБОУ ОБШ №21 г.Армавира ей были предоставлены оплачиваемые учебные отпуска с 10 сентября 2008 года по 23 сентября 2008 года, с 28 января 2009 года по 18 февраля 2009 года, со 2 июня 2009 года по 25 июня 2009 года, с 14 ноября 2009 года по 8 декабря 2009 года, с 7 июня 2010 года по 1 июля 2010 года, с 15 ноября 2010 года по 9 декабря 2010 года, с 6 июня 2011 года по 30 июня 2011 года, с 7 ноября 2011 года по 1 декабря 2011 года, с 11 января 2012 года по 11 февраля 2012 года.

Из материалов дела следует, что 15 сентября 2019 года ФИО3 обратилась в УПФ в г. Апатиты с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением пенсионного органа от 03.12.2019 № 23407/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального педагогического стажа. В бесспорном порядке засчитано 24 года 6 месяцев 19 дней.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не включены периоды нахождения в учебных отпусках с 10 сентября 2008 года по 23 сентября 2008 года, с 28 января 2009 года по 18 февраля 2009 года, со 2 июня 2009 года по 25 июня 2009 года, с 14 ноября 2009 года по 8 декабря 2009 года, с 7 июня 2010 года по 1 июля 2010 года, с 15 ноября 2010 года по 9 декабря 2010 года, с 6 июня 2011 года по 30 июня 2011 года, с 7 ноября 2011 года по 1 декабря 2011 года, с 11 января 2012 года по 11 февраля 2012 года; а также периоды нахождения: в отпуске без сохранения заработной платы 16.02.2017, курсах повышения квалификации с 10.10.21013 по 11.10.213, с 17.10,2013 по 18.10.2013, с 29.10.2013 по 30.10.2013. 

Решение УПФ РФ в г. Апатиты в части исключения периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 16.02.2017, и курсах повышения квалификации с 10.10.21013 по 11.10.213, с 17.10,2013 по 18.10.2013, с 29.10.2013 по 30.10.2013, истцом не оспаривается.

Повторно с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истец обратилась к ответчику 03.02.2020, решением от 11.02.2020 № 30110/20 в установлении пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» истцу было отказано по тем же основаниям.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истец зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 04 сентября 1997 года.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы П.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При учете указанных правовых позиций действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом вышеприведенных норм, доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для включения ФИО3 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, периодов учебных отпусков суд считает основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Факт нахождения истца в учебных отпусках подтверждается представленными в материалы дела копиями приказов от 03.09.2008 № 03-02/33 о предоставлении учебного отпуска с 10 сентября 2008 года по 23 сентября 2008 года, от 23.12.2008 № 03-02/46 о предоставлении учебного отпуска с 28 января 2009 года по 18 февраля 2009 года, от 13 мая 2008 года № 03-02/18 о предоставлении учебного отпуска со 2 июня 2009 года по 25 июня 2009 года, от 3 ноября 2009 года № 03-02/30 о предоставлении учебного отпуска с 14 ноября 2009 года по 8 декабря 2009 года, от 3 июня 2010 года № 03-02/13 о предоставлении учебного отпуска с 7 июня 2010 года по 1 июля 2010 года, от 29.10.2010 № 03-02/29 о предоставлении учебного отпуска с 15 ноября 2010 года по 9 декабря 2010 года, от 17.05.2011 № 03-02/15 о предоставлении учебного отпуска с 6 июня 2011 года по 30 июня 2011 года, от 24.10.2011 № 03-02/21 о предоставлении учебного отпуска с 7 ноября 2011 года по 1 декабря 2011 года, от 20.12.2011 № 03-02/25 о предоставлении учебного отпуска с 11 января 2012 года по 11 февраля 2012 года, копией диплома (л.д. 44-55).

В указанные периоды истец обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

На основании изложенного, периоды нахождения в учебных отпусках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

С учетом включения в специальный стаж периодов нахождения истца в учебных отпусках, у ФИО4 по состоянию на 16 сентября 2019 года (дата первоначального обращения с заявлением об установлении пенсии) имелась необходимая продолжительность специального стажа, предусмотренного пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, то есть более 25 лет, а именно 25 лет 1 месяц 26 дней.

Истец просила обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с 3 февраля 2020 года.

Как установлено судом, на момент обращения в пенсионный орган у истца имелся необходимый стаж (25 лет) для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществление педагогической деятельности на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отдельным категориям граждан страховая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста при наличии необходимой величины ИПК (в 2019 году - не ниже 16,2) и определенного стажа на соответствующих видах работ. К таким лицам относятся, в частности, педагоги, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Истец приобрела право на досрочное назначение пенсии с 19 июля 2019 года.

С 1 января 2019 года пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа.

Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (пункт 19 части 1, части 1.1, 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Приложение 7 к данному Федеральному закону).

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона от 3 октября 2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

При возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Как установлено в судебном заседании, истец 3 февраля 2020 года, то есть спустя 6 месяцев после наступления права назначения на пенсию обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении пенсии, однако в назначении пенсии ей также было отказано в связи с недостаточностью специального стажа для назначения досрочной пенсии.

С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о назначении ФИО3 пенсии с 3 февраля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Апатиты (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить. 

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» ФИО3 периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы: с 10 сентября 2008 года по 23 сентября 2008 года, с 28 января 2009 года по 18 февраля 2009 года, со 2 июня 2009 года по 25 июня 2009 года, с 14 ноября 2009 года по 8 декабря 2009 года, с 7 июня 2010 года по 1 июля 2010 года, с 15 ноября 2010 года по 9 декабря 2010 года, с 6 июня 2011 года по 30 июня 2011 года, с 7 ноября 2011 года по 1 декабря 2011 года, с 11 января 2012 года по 11 февраля 2012 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Апатиты Мурманской области (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко