Дело № 5-173/2024 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

05 июня 2024 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Когаев Г.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Спецстройинвест», юридический адрес: 

<

...>, помещ. 2, фактический адрес: Ямало-Ненецкий АО, г.о. г.Лабытнанги, пгт. Харп, промзона, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

привлекаемого к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

29.05.2024 в ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Спецстройинвест» (далее по тексту - ООО «СЗ «Спецстройинвест») заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО1 было выявлено, что юридическим лицом ООО «СЗ «Спецстройинвест» нарушаются требования ст.ст. 11, 17, 35 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон №52-ФЗ) и ст. 9 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», а именно: 

Не разработаны и не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП и обеспечивающие безопасность пищевой продукции, что является нарушением ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

Отсутствует программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, и производственный контроль отсутствует, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2,3/2.4.3590-20);

Не организован ежедневный осмотр персонала на гнойничковые заболевания, признаки инфекционных заболеваний - отсутствует гигиенический журнал, что является нарушением п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Персонал нарушает правила личной гигиены, направленные на исключения риска микробиологического и паразитологического загрязнения пищевой продукции - для персонала пищеблока не выделены индивидуальные шкафы или специально не отведено место для личной и уличной одежды и обуви. Верхняя одежда (бушлат, куртки, шапки) находились на момент проверки 29.05.2024 в помещении где осуществлялось мытье и сушка посуды, в помещении раздачи пищи и хранении продуктов, что является нарушением п. 3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20; 

Персоналом пищеблока при приготовлении (порционировании) блюд не используются одноразовые перчатки. На пищеблоке они в момент расследования отсутствовали во всех помещениях, задействованных для приготовления пищи, что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.3./2.4.3590-20;

Помещение, в котором выделена зона для приготовления холодных блюд и закусок, и порционирования блюд, не оснащено бактерицидной установкой, что является нарушением п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

В помещениях пищеблока не используются раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (доски, ножи) - не имеют маркировки, что является нарушением п, 3.2 СанПиН 2.3/2.4,3590-20;

В помещениях пищеблока разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции обрабатывается и хранится совместно. Мытье столовой посуды проводиться совместно с кухонной посудой, подносами для посетителей, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Для мытья кухонной и столовой посуды используется губчатый материал, качественная обработка и дезинфекция которого невозможна, что является нарушением п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Нарушены правила мытья кухонной и столовой посуды - чистая посуда на стеллажах с видимыми следами загрязнения (остатки еды), что является нарушением пп. 3.2, 3,10 СанПиН 2,3/2.4.3590-20;

Отсутствует маркировка на заготовки пищевой продукции, которые хранятся в холодильнике - отсутствует дата и время приготовления заготовок, что является нарушением п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 (ст.14.43 ч.2);

Нарушены условия хранения пищевых продуктов - заготовки мясных изделий (обезличенные куриный фарш, говядина) после их нарезки, подвергаются заморозке, не предусмотренной изготовителем, что является нарушением п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 (ст. 14.43 ч.2);

Нарушены условия хранения пищевых продуктов - в холодильнике осуществляется совместное хранение масла сливочного, яйца, сельди в тарелке, что является нарушением п. 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 (ст.14.43 ч. 2).

Отсутствуют технологические карты или рецептуры, по которым изготавливается пищевая продукция, что является нарушением п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Нарушены правила приёма и хранения пищевых продуктов - на овощи, крупы, сухое молоко, отсутствует товаросопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость и подтверждающие безопасность пищевых продуктов, что является нарушением п. 3 ст. 5, пп. 7, 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011;

Уборочный инвентарь для цехов и столовой (швабры, тряпки, ведра, веники, совки и т.д.) хранится совместно с уборочным инвентарём для других помещений, а так же разбросан по цехам и хранится в помещениях: горячего цеха, условно-холодного, в местах хранения продукции (рядом с открытыми емкостями с маринованными кусками мяса), что является нарушением п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Отсутствует контроль, за хранением пищевых продуктов - холодильники не оборудованы приборами для контроля над температурным режимом, документация по контролю температурного режима холодильного оборудования не ведется, что является нарушением пп. 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

В моечной хранился переполненный бак с отходами без крышки, что является нарушением пп. 1, 3 ст. 16 ТР ТС 021/2011;

Осуществляется изготовление пищевой продукции, которая отсутствует в меню - были гуляш с макаронами, которые отсутствовали в меню на среду 29.04.2024, что является нарушением п, 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Нарушены процессы поточности приготовления пищевой продукции - мытьё сырых овощей осуществлялось в умывальнике горячего цеха, что является нарушением п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Нарушены правила обработки яиц - для обработки яиц отсутствуют отдельные специально промаркированные ёмкости, что является нарушением п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Обнаружены продукты с истекшим сроком годности (джем, крупы), что является нарушением п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, не подвергаются уборке. В производственных помещениях видны сильные устаревшие следы грязи со следами плесени на панелях, розетках, потолке, столах, моечных, светильниках, что не исключает попадание грязи в еду и является нарушением п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20

На пищеблоке установлено, что не реализованные готовые блюда подвергаются повторной заморозке, в частности куски вареного гуляша были найдены в морозилке, что является нарушением пп. 3.5, 3.5.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

Для приготовления пищи, порционированию и раздаче кулинарных изделий привлекаются посторонние лица (видео съемка) - мужчины иностранцы мыли посуду и порционировали блюда в грязных фартуках надетых на уличную одежду, данные мужчины не числятся в штате кухни и не имеют санитарных книжек, что является нарушением п. 3.5.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

На момент проверки, обнаружена в морозилке курица в пакете из под макарон, что является нарушением пп. 3.6, 3.6.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

На пищеблоке отсутствуют раковины для посетителей в целях обработки рук до и после приема пищи, отсутствуют туалеты, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20.

В судебном заседании защитник ООО «СЗ «Спецстройинвест» ФИО2, не отрицая наличие состава правонарушения и признавая вину во вменяемом правонарушении, просила ограничится наказанием в виде административного приостановления деятельности на срок десять суток, поскольку в настоящее время все указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований ими устранены, за исключением получения сотрудниками личных медицинских книжек.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 и начальник юридического отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО3 подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также то, что юридическим лицом устранены все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, за исключением получения сотрудниками столовой, личных медицинских книжек, полагали возможным для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью работников ООО «СЗ «Спецстройинвест», возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений, в целях которых осуществлены меры по временному запрету деятельности, назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок десять суток. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Закона №52-ФЗ понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Закона № 157-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 названного Федерального закона).

Частью 1 статьи 17 Закона №52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 2 статьи 24 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологических правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В соответствии с п. 2 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции ТР ТС 021/2011, введённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее по тексту - ТР ТС 021/2011) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. 

Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену (п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны, в том числе оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации (п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Из п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 следует, что для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены (п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (п.п. 7, 8, 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011).

Согласно п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений (п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

Согласно п.п. 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам). Складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости (п. 3 ст. 16 ТР ТС 021/2011).

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования (п. 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно пп. 3.5.6. и 3.5.7 п. 3.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается в числе прочего замораживание нереализованных готовых блюд для последующей реализации в другие дни, а также привлечение к приготовлению, порционированию и раздаче кулинарных изделий посторонних лиц, включая персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности.

Согласно пп. 3.6.2. п. 3.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для исключения перекрестного микробиологического и паразитарного загрязнения при перевозке (транспортировании) и хранении пищевая продукция общественного питания в виде полуфабрикатов, охлажденных, замороженных и горячих блюд, кулинарных изделий, реализуемая вне предприятия общественного питания по заказам потребителей, а также в организациях торговли и отделах кулинарии, упаковывается в упаковку, в соответствии с маркировкой по их применению для контакта с пищевой продукцией.

В целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук (п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Факт нарушения вышеуказанных государственных санитарно-эпидемиологических правил нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые свидетельствуют о виновности юридического лица в совершении правонарушения, поскольку ООО «СЗ «Спецстройинвест», будучи обязанным соблюдать требования санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности, не обеспечил их соблюдение. 

Данные обстоятельства следуют из: письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе» от 29.05.2024; экстренного извещения филиала ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» пгт. Харп от 28.05.2024 №№ 258, 259, 260, 261, 263; протокола о взятии проб и образцов от 29.05.2024; постановлений Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о проведении противоэпидемических мероприятий от 29.05.2024 № 2742 и от 30.05.2024 № 2755; акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 30.05.2024 № 540; фото-таблицей. 

Таким образом, факт совершения ООО «СЗ «Спецстройинвест» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, как совершение нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, установлен.

При наказании наказания суд учитывает требования ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, материальное положение ООО «СЗ «Спецстройинвест».

При назначении административного наказания, судья не усматривает обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, усматривает обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, а именно: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; частичного, добровольного прекращения противоправного поведения, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Выявленные при указанной выше проверке нарушения санитарного законодательства являются угрозой возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, опасных для жизни и здоровья человека, в связи с чем, и с учетом мнения участников судебного заседания, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности столовой ООО «СЗ «Спецстройинвест».

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно протоколу от 30.05.2024 о временном запрете деятельности, фактически деятельность столовой ООО «СЗ «Спецстройинвест» приостановлена с 30.05.2024 с 14 часов 00 минут.

В том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, был применен временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу, срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11, 30.3 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Спецстройинвест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности столовой ООО «СЗ «Спецстройинвест», расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий АО, г.о. г.Лабытнанги, пгт. Харп, промзона, на срок 16 (шестнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности столовой ООО «СЗ «Спецстройинвест», то есть с 30 мая 2024 года с 14 часов 00 минут.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья ...

...

...