РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.

с участием помощника прокурора Сызранского района Самарской области Ведерниковой Н.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-249/2024 по административному иску прокурора Сызранского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чекалино Сызранского района Самарской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...>; обязании администрации сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности дома культуры по адресу: 

<

...>, а именно:

- обеспечить инженерно-техническую укрепленность здания объекта, а именно: установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованной охраны, установить охранную сигнализацию с выводом на пульт централизованной охраны; оборудовать объект системой видеонаблюдения по периметру здания с функцией записи до 30 суток с выводом на пост охраны; оснастить объект системой наружного освещения;

- оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а именно установить на объекте систему громкоговорящей связи;

- организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке;

- организовать проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

- провести замену светильников эвакуационного освещения в здании.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Сызранского района совместно с привлеченным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области и сотрудника Сызранского межмуниципального отдела ведомственной охраны – филиал МКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области» проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности, пожарной безопасности здания Дома культуры, расположенного: 

<

...> (далее – Дом культуры с.Чекалино). В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ, а также нарушения требований пожарной безопасности: 

- в нарушение п. 25 пп. «Д» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) - не обеспечена инженерно-техническая укрепленность здания объекта (не устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения);

- в нарушение п. 25 пп. «З» Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) — объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением правительства российской федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479);

- правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке. Нарушение: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Нарушение: ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 86 ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 50 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; "ГОСТ Р 59643-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

- светильники эвакуационного освещения в здании находятся в неисправном состоянии (светильники не включаются автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения). Нарушение: п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Наличие вышеуказанных нарушений в Доме культуры с.Чекалино несет риск причинения вреда жизни и здоровью, а также материального ущерба гражданам, посещающим и осуществляющим трудовую деятельность в здании клуба, в том числе несовершеннолетним, которые посещают кружки и секции в ДК. 

По выявленным нарушениям прокуратурой Сызранского района Самарской области в адрес главы сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сызранского района Самарской области Ведерникова Н.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области – глава сельского поселения Чекалино Сызранского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.66), об уважительных причинах неявки не сообщила. В представленном суду ходатайстве представитель административного ответчика просила увеличить срок для исполнения решения суда до декабря 2026 года, указав, что в настоящее время администрацией сельского поселения Чекалино запланированы работы по ремонту ДК с заменой оконных конструкций, заменой электропроводки, ремонтом потолка и тд. Договоры на проведение ремонтных работ находятся в стадии заключения. В настоящее время получены сметы для формирования цены и подготовки конкурсной документации. Выполнение работ, указанных в административном исковом заявлении, в настоящее время является экономически нецелесообразным, что приведет к лишним затратам из муниципального бюджета (л.д.69).

Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» муниципального района Сызранский Самарской области (далее – МУ МКДЦ м.р.Сызранский) ФИО2 (директор) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.67). В представленном отзыве указала, что здание ДК с.Чекалино является собственностью поселения, передано МУ МКДЦ м.р.Сызранский на основании договора безвозмездного пользования от 01.10.2023 до 31.08.2024. Обязанность проведения капитального ремонта имущества, осуществления обустройства территории, прилегающей к зданию, переданному в безвозмездное пользование в соответствии с правилами благоустройства территории и требованиями антитеррористической защищенности возложена на администрацию сельского поселения Чекалино, которая является собственником имущества и ссудодателем по договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. МУ МКДЦ м.р.Сызранский в свою очередь по условиям договора несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности режимного характера (л.д.49-50).

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителя административного истца, исследовав административное дело, приходит к следующему. 

Положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ), выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма (п.п. 1, 7 ст. 2 Закона №35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В силу ч.3 ст.5 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах собственных полномочий. 

При этом согласно п.4 ст.5.2. Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 (далее – Требования).

Согласно пп. «д, з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 18.12.1994 № 69-ФЗ (далее – Закон №69-ФЗ) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями в области обеспечения пожарной безопасности.

Из ст.1 Закона №69-ФЗ следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абз.1 ст. 20 Закона №69-ФЗ).

В ст.38 Закона №69-ФЗ указано, что руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу положений ст. 6 названного закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктами 37, 50, 54 указанных Правил установлено, что: 

- эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

- руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п.7.3.1. "ГОСТ Р 59643-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 796-ст, испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу необходимо осуществлять не реже двух раз в год (весной и осенью) при температуре окружающей среды не ниже 5 °C.

В соответствии с п. п. 7.1, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены к вопросам местного значения поселения и согласно п. п. 8, 11 ст. 7 Устава сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что здание дома культуры, площадью 366 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, находится в собственности администрации сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.02.2012 (л.д.34).

Согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 29.09.2023 указанное помещение передано в безвозмездное пользование МУ «МКДЦ» муниципального района Сызранский Самарской области сроком с 01.10.2023 по 31.08.2024 (л.д. 52-54). 

Как следует из материалов дела, на основании указания прокурора Самарской области от 01.07.2013 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», 17.10.2023 прокурором Сызранского района принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности администрацией городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области (л.д.9).

В ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в ДК с.Чекалино, расположенном по адресу: 

<

...>:

1. Не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

2. Правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

3. Не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, что является нарушением ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 86 ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 50 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; "ГОСТ Р 59643-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

4. Светильники эвакуационного освещения в здании находятся в неисправном состоянии (светильники не включаются автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения), что является нарушением п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что подтверждается справкой инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО8, принявшего участие в проведенной проверке в качестве специалиста (л.д.15-24). 

В части требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры в ДК с.Чекалино выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.25 пп. «Д» Требований не обеспечена инженерно-техническая укрепленность здания объекта (не устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения;

- в нарушение п.25 пп. «З» Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что следует из письма врио начальника Сызранского межмуниципального отдела ведомственной охраны – филиал МКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области» ФИО9 от 25.10.2023, также принимавшего участие в качестве специалиста при проведении проверки (л.д.26-28).

Прокурором Сызранского района Самарской области в адрес главы сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности от 16.11.2023 (л.д.10-12). До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Из письма главы сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области ФИО1 от 15.12.2023 следует, что с выявленными нарушениями она согласна, денежные средства на выполнение мероприятий, указанных в представлении, будут предусмотрены в бюджете на 2024 год (л.д.13). 

Вместе с тем, выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности в ДК с.Чекалино, находящимся в муниципальной собственности и предназначенном для использования неопределенным кругом лиц, в том числе несовершеннолетними, создают угрозу несанкционированного доступа в помещение посторонних лиц, способны оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, а также несут риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающим и осуществляющим трудовую деятельность в здании ДК с.Чекалино. 

Анализируя вышеприведенные нормы закона, принимая во внимание ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей по профилактике терроризма и экстремизма, а также обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, учитывая, что на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства не устранены, а также, что оспариваемым бездействием, выразившемся в не принятии мер по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности создается угроза жизни и здоровью граждан, что является нарушением требований федерального законодательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на администрацию сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности ДК в с.Чекалино. 

Ссылки представителя административного ответчика на заключение договоров подряда для выполнения указанных в административном исковом заявлении работ, а также отсутствие денежных средств на эти мероприятия, не могут быть приняты судом, поскольку вышеуказанные доводы не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, т.к. фактически действия стали предприниматься только после внесения представления прокурором, а отсутствие денежных средств не освобождает от исполнения требований законодательства Российской Федерации. 

Как следует из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Учитывая принцип разумности и необходимость соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая объем необходимых работ и их стоимость, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения решения суда, и установить срок исполнения обязанности по выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Сызранского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Обязать администрацию сельского поселения Чекалино муниципального района Сызранский Самарской области в десятимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...>: 

- обеспечить инженерно-техническую укрепленность здания объекта: установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованной охраны, установить охранную сигнализацию с выводом на пульт централизованной охраны; оборудовать объект системой видеонаблюдения по периметру здания с функцией записи до 30 суток с выводом на пост охраны; оснастить объект системой наружного освещения;

- оборудовать системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а именно установить на объекте систему громкоговорящей связи;

- организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке;

- организовать проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

- провести замену светильников эвакуационного освещения в здании.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 02.05.2024.

Судья-