Дело № 2-1917/2023 (37RS0022-01-2023-001228-62)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н., 

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Ивановской области о защите пенсионного права.

Исковое заявление мотивировано тем, что 21.06.2022 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 30.09.2022 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия права на пенсию.

При оценке пенсионных прав ФИО1 ответчиком не включен в специальный стаж периоды работы с 01.02.1996 по 31.01.1999, с 02.02.1999 по 03.06.1999 в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении № 143 «Матрешка» комбинированного типа, соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила включить в специальный стаж указанные периоды работы.

Определением суда от 20.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБДОУ «Детский сад № 143».

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени судебного заседания третье лицо извещено в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика с иском не согласилась, представила письменные возражения по заявленным требованиям.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Из материалов гражданского дела следует, что 21.06.2022 ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФР по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФР по Ивановской области от 30.09.2022 в установлении досрочно страховой пенсии по старости отказано по мотиву отсутствия права на пенсию.

По расчету пенсионного органа, стаж работы ФИО1, связанный с педагогической деятельностью в организациях для детей, составил 22 года 1 месяц 21 день при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 41, 746 при требуемой величине 23,4 в 2022г.

В исчисление стажа на соответствующих видах работ ответчиком не включены, в том числе, период работы ФИО1 в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении № 143 «Матрешка» комбинированного типа, соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района, с организацией на базе ДОУ городской экспериментальной площадки.

Отказывая во включении в специальный стаж ФИО1, ответчик указал, что в соответствии с п.3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в педагогический стаж засчитываются работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, но определенного вида: детские сады всех наименований, центры развития ребенка – детские сады, ясли-сады, детские ясли. Ссылки на вид дошкольного образовательного учреждения № 143 «Матрешка» комбинированного типа, соподчиненного отделу образования Администрации Ленинского района, с организацией на базе ДОУ городской экспериментальной площадке в представленных для оценки пенсионного органа документах отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч.3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; 

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; 

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 дошкольные учреждения предусмотрены определенного вида: постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 – детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад, детские ясли; постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 – детские сады, сады-ясли, детские ясли.

Согласно должностным обязанностям, установленным Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 №3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» воспитатель детского сада (яслей-сада) организует и проводит работу по всестороннему гармоничному развитию и воспитанию детей, готовит их к обучению в школе; следит за состоянием и укреплением здоровья каждого ребенка в группе, выполняет требования медицинского персонала; внимательно относится к детям, изучает их индивидуальные особенности; планирует учебно-воспитательную работу; обеспечивает выполнение установленного для детей режима дня; регулярно информирует руководящих работников детского сада (яслей-сада) и медицинский персонал о состоянии здоровья детей; проводит педагогическую пропаганду среди населения, ведет работу с родителями по вопросам воспитания детей в семье; должен знать программу воспитания, содержание и методику воспитательной работы; дошкольную педагогику и психологию; основы гигиены; правила охраны жизни и укрепления здоровья детей; иметь высшее или среднее специальное образование.

Как следует из п.п.1, 5 ст.12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Указанный Закон предусматривает возможность существования различных по своим организационно-правовым формам образовательных учреждений.

В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп.19 и 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2004 № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч.ч.1и 2 ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовыепенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющегопенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право надосрочноеназначение трудовойпенсиипо старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам,должностям, профессиям, которые дают право надосрочноеназначение трудовой пенсиипо старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемымдолжностями имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Согласно трудовой книжке ФИО3, истец 01.08.1989 принята на должность воспитателя в ясли-сад № 143 на время декретного отпуска работника; 02.10.1989 – переведена на постоянную должность воспитателя; 26.11.1992 ФИО1 присвоен 8 разряд; 09.11.1995 присвоен 9 разряд, 25.04.2000 присвоена 2 квалификационная категория, 20.11.2000 ФИО1 уволена в порядке перевода.

Из объяснений истца следует, что в спорный период работы в дошкольном образовательном учреждении № 143 «Матрешка» комбинированного типа она работала в должности воспитателя. В трудовые обязанности истца входили присмотр за детьми, уход, воспитание. Должностные обязанности истца и направление деятельности учреждения оставались неизменными на протяжении всего периода работы, в том числе, до и после переименования детского сада.

Доказательств, опровергающих объяснения истца, ответчиком в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Из справки МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 143» следует, что ясли-сад переименовано в «Дошкольное образовательное учреждение № 143 «Матрешка» комбинированного типа» (приказ № 29 от 05.02.1996); на основании изменений в Устав «Дошкольное образовательное учреждение № 143 «Матрешка» комбинированного вида переименовано в «муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 143», которое на основании приказа № 49 от 14.07.2011 переименовано в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 143».

Суду представлены Уставы дошкольного учреждения, действовавшие с февраля 1996г.

Из анализа представленных Уставов следует, что характер деятельности учреждения за весь период деятельности заключался в реализации основных задач дошкольного образования. 

В соответствии с п.1.1 Устава ДОУ № 143 «Матрешка» комбинированного типа отдела образования администрации г.Иваново, соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района с организацией на базе ДОУ городской экспериментальной площадки, ДОУ комбинированного типа создано в целях создания модели учреждения, обеспечивающего гармоничного развития ребенка, создания условий его воображения, творчества, способностей и становления общечеловеческих ценностей через личностно-ориентированные взаимоотношения, включая апробацию обучения на ситуативно-ориентировочной модели с внедрением элементов основ безопасной жизнедеятельности, а также обеспечивающего потребности родителей в уходе, присмотре и оздоровлении.

Из объяснений истца также следует, что ее должностные обязанности за весь период работы оставались неизменными. Иные периоды работы в указанном учреждении учтены ФИО1 в специальный стаж пенсионным органом в самостоятельном порядке.

В этой связи, суд полагает возможным удовлетворить требование истца о включении спорных периодов работы в ДОУ № 143 «Матрешка» комбинированного типа, соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района, с организацией на базе ДОУ городской экспериментальной площадки с 01.02.1996 по 03.06.1999, за исключением административного отпуска 01.02.1999.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», период работы в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении № 143 «Матрешка» комбинированного типа, соподчиненного отделу образования администрации Ленинского района, с организацией на базе ДОУ городской экспериментальной площадки, с 01.02.1996 по 03.06.1999, за исключением административного отпуска 01.02.1999.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца с даты принятия в окончательной форме.

Судья: Козина Ю.Н. 

Решение в окончательной форме принято 23.08.2023