Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-34/2020

решение

, ФИО1 № 12-10/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 26 октября 2020 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

при секретаре Корегиной М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на решение судьи Анадырского районного суда от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения (погз) в рп Угольные Копи Службы в г. Анадыре Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району (далее – врио начальника отделения) Короля Д.С. от 10 апреля 2020 года № 18900010160200000275 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Анадырского районного суда от 13 августа 2020 года указанное постановление врио начальника отделения оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи, ФИО2 направил в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд жалобу, в которой просит состоявшееся по делу решение отменить, принять по делу новое решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание врио начальника отделения ФИО3, будучи надлежаще извещённым о месте и времени судебного заседания, не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить решение судьи Анадырского районного суда от 13 августа 2020 года и прекратить производство по делу.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме независимо от доводов жалобы материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2020 года № 18900010160200000275, вынесенного врио начальника отделения ФИО3, 31 марта 2020 года в 16 часов 10 минут, в акватории Анадырского лимана, в районе расположения острова Алюмка Анадырского района Чукотского АО, был выявлен гражданин Российской Федерации ФИО2, который 31 марта в 15 часов 00 минут, действуя в нарушение статьи 20 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», пункта 19 приказа ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима», осуществил выход с береговой полосы с Тавайваам Чукотского автономного округа в акваторию Анадырского лимана, то есть во внутренние морские воды РФ, на снегоходе марки «LYNX», государственный регистрационный знак №, то есть на средстве передвижения по льду, без уведомления ближайшего пограничного органа, чем нарушил требования нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выхода средств передвижения по льду из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования во внутренних морских водах, где установлен пограничный режим. Таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.3 КоАП РФ.

Оставляя указанное постановление без изменения, судья Анадырского районного суда признал правильным вывод врио начальника отделения Короля Д.С. о совершении ФИО2 нарушения установленных правил выхода из пункта базирования во внутренние морские воды Российской Федерации средств передвижения по льду. 

Фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 2 апреля 2020 года № 18900010160200000275; 

- рапортом старшего инструктора ГРКМ отделения (позг) в рп Угольные Копи Службы в г. Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО4 от 31 марта 2020 года, согласно которому 31 марта 2020 года в 16 часов 10 минут он и прапорщик ФИО5 в ходе несения службы в акватории Анадырского лимана в районе расположения острова Алюмка Анадырского района Чукотского автономного округа, обнаружили гражданина ФИО2, прибывшего во внутренние морские воды на снегоходе;

- рапортом инструктора ГРКМ отделения (позг) в рп Угольные Копи Службы в г. Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району прапорщика ФИО5 от 31 марта 2020 года с фототаблицами, согласно которому 31 марта 2020 года в ходе несения службы в пограничном наряде по контролю за соблюдением гражданами федерального законодательства Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выхода и возвращения средств передвижения по льду во внутренние морские воды Российской Федерации, выявлено административное правонарушение в области защиты государственной границы РФ, совершенное гражданином ФИО2, который в 15 часов 00 минут 31 марта 2020 года совершил выезд с береговой полосы с. Тавайваам Чукотского автономного округа на снегоходе марки «LYNX», государственный регистрационный знак № с целью осуществления рыболовства без уведомления погранслужбы о своем выходе;

- рапортом техника ГДС и ТСОГ отделения (позг) в рп Угольные Копи Службы в г. Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО6 согласно которому 31 марта 2020 года он нёс службу в пограничном наряде. За время его дежурства и предыдущего дежурного по отделению информации о планируемом выходе, о фактическом выходе во внутренние морские воды Российской Федерации на средстве передвижения по льду (снегоходе) от гражданина ФИО2 не поступало;

- копией рабочего журнала № 164 дежурного по подразделению в рп Угольные Копи, а также иными доказательствами.

Факт выезда ФИО2 на снегоходе в акваторию Анадырского лимана подтверждается и самим ФИО2, в том числе и в тексте его жалобы. 

Довод жалобы о том, что на транспортное средство снегоход, на котором ФИО2 осуществлял передвижение по Анадырскому лиману, не распространяются положения статьи 20 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1) и пункта 19 Правил пограничного режима, утверждённых приказом ФСБ России от 7 августа 2017 года № 454 (далее – Правила пограничного режима), о необходимости уведомления пограничных органов, нахожу несостоятельным. 

В соответствии с п. 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50944-2011 «Снегоходы. Технические требования и методы испытаний», утвержденного Приказом Росстандарта от 13 декабря 2011 года № 1177-ст во исполнение Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», снегоход представляет собой самодвижущееся транспортное средство, предназначенное для передвижения вне дорог преимущественно по снегу, имеющее собственную массу не более 450 кг, сиденье с мотоциклетной посадкой и руль мотоциклетного типа, не имеющее кабины закрытого типа или элементов, образующих каркас безопасности вокруг водителя и пассажира (пассажиров), приводимое в движение с помощью гусениц (гусеницы), находящихся в контакте со снегом, и управляемое с помощью лыжи (лыж), находящихся в контакте со снегом.

Акватория Анадырского лимана относится к внутренним морским водам Российской Федерации, что подтверждается, в том числе, информацией начальника УГС г. Анадырь войсковой части 13194/2 от 13 февраля 2020 года № 48 (л.д. 60-64).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 4730-1 пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила, в том числе в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду.

Согласно Приказу ФСБ РФ от 10 июля 2007 года № 355 в целях реализации статьи 16 Закона № 4730-1 и создания необходимых условий охраны государственной границы Российской Федерации пограничный режим установлен во внутренних водах Российской Федерации в пределах: внутренних морских вод Российской Федерации, за исключением участков (районов) согласно приложению 1. Участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.

В соответствии с приложением № 2 к постановлению Губернатора Чукотского автономного округа от 5 декабря 2003 года № 42 «Об установлении пределов пограничной зоны, районов внутренних морских вод на которые распространяется действие правил пограничного режима и утверждении правил пограничного режима в пограничной зоне на территории Чукотского автономного округа, участках (районах) внутренних морских вод, имеющих выход к Государственной границе Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, примыкающим к сухопутной территории Чукотского автономного округа или внутренним морским водам» Анадырский лиман включен в перечень участков (районов) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим (п. 12).

Следовательно, на акваторию Анадырского лимана, относящуюся к внутренним морским водам, распространяется действие правил пограничного режима.

В силу статьи 20 Закона № 4730-1 российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

На основании статьи 21 Закона № 4730-1 промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 данной статьи деятельность осуществляется во внутренних морских водах Российской Федерации с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах. Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 данной статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Согласно пункту 16 Правил пограничного режима учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа подлежат используемые на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей российские маломерные суда (средства) (кроме маломерных судов (средств) правоохранительных и контролирующих органов), подлежащие государственной регистрации в реестре маломерных судов, подводные средства движения, подводные обитаемые и необитаемые аппараты и водолазные дыхательные аппараты, средства передвижения по льду (аэросани, буера, мотосани, снегоходы (мотонарты) (далее – судно (средство), подлежащее учету, если не оговорено иное). Постановка на учет указанных судов (средств) осуществляется собственниками судов (средств), подлежащих учету (в том числе при смене собственников), до начала их эксплуатации посредством уведомления (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к данным Правилам) по почте, факсимильной связи, электронной почте (при наличии), либо путем личного обращения в пограничный орган или подразделение пограничного органа по месту использования судов (средств), подлежащих учету. В случае непоступления от пограничного органа или подразделения пограничного органа подтверждения в получении уведомления собственник судна (средства), подлежащего учету и используемого на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей, проверяет по телефонной связи получение пограничным органом или подразделением пограничного органа указанного уведомления.

При таких обстоятельствах снегоход, как средство передвижения по льду, подлежит учёту в пограничном органе в случаях, если он используется на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим.

В соответствии с п. 19 Правил пограничного режима выход судов (средств) из пунктов базирования на участки (в районы) в российской части вод осуществляется с уведомлением лицом, управляющим судном (средством), не позднее чем за 2 часа до выхода судна (средства) по телефонной связи или радиосвязи пограничного органа или подразделения пограничного органа о наименовании (номере) пункта базирования, регистрационном (бортовом) номере, названии судна (средства) (при его наличии), лице, управляющем судном (средством), месте (районе) плавания, количестве человек на судне (средстве), времени выхода, предполагаемом времени возвращения.

Принимая во внимание, что ФИО2 выехал на снегоходе в акваторию Анадырского лимана, на которой установлен пограничный режим, без уведомления пограничных органов, выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 18.3 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы нахожу правильными.

Довод жалобы о том, что местом хранения снегохода в рассматриваемом случае являлось гаражное помещение, а не пристань, причал или иной оборудованный пункт базирования, юридического значения при рассмотрении настоящего дела не имеет, поскольку обязанность по уведомлению пограничных органов о выходе в акваторию внутренних морских вод не зависит от места хранения судна или средства передвижения по льду.

Доводы жалобы ФИО2 о недостатках протокола об административном правонарушении основанием для отмены либо изменения оспариваемого решения судьи не являются.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении по настоящему делу указанным требованиям соответствует.

Так, описание места совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае в достаточной степени позволяет достоверно установить факт совершения административного правонарушения, а отсутствие точных координат нахождения снегохода ФИО2 в акватории Анадырского лимана, вопреки доводу жалобы, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

То обстоятельство, что на страницах 2-4 протокола об административном правонарушении нижняя строчка текста недостаточно читаемая, какой-либо неопределённости по существу вменяемого в вину ФИО2 административного правонарушения не повлекло и, вопреки доводам жалобы, права на защиту не нарушило. Нечитаемый текст какой-либо существенной информации для рассмотрения дела об административном правонарушении не несёт, описания события административного правонарушения не касается. При этом ФИО2, получая копию протокола об административном правонарушении, каких-либо заявлений по поводу нечитаемого текста не делал, ходатайств о вручении ему другой копии протокола не заявлял.

Сведения о времени совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении противоречивыми не являются, поскольку 15 часов 00 минут указано как время выезда ФИО2 в акваторию Анадырского лимана, а 16 часов 10 минут указано в качестве времени выявления сотрудниками пограничного органа данного факта.

Довод жалобы об отсутствии в районе с. Тавайваам знаков, указывающих на выезд в зону действия пограничного режима в акватории Анадырского лимана, также не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку информация об установлении в акватории Анадырского лимана пограничного режима является общеизвестной, соответствующие нормативные акты, в частности, указанное выше постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 5 декабря 2003 года № 42 «Об установлении пределов пограничной зоны, районов внутренних морских вод на которые распространяется действие правил пограничного режима и утверждении правил пограничного режима в пограничной зоне на территории Чукотского автономного округа, участках (районах) внутренних морских вод, имеющих выход к Государственной границе Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, примыкающим к сухопутной территории Чукотского автономного округа или внутренним морским водам», были опубликованы, действуют в установленном порядке. Незнание соответствующих нормативных правовых актов не освобождает от ответственности за нарушение содержащихся в них правил.

Нарушений в заверении копии протокола об административном правонарушении, выданной ФИО2, также не усматривается, поскольку КоАП РФ каких-либо специальных правил такого заверения не содержит. Представленная ФИО2 копия полученного им протокола об административном правонарушении по своему содержанию от оригинала данного протокола, находящегося в деле, не отличается. 

Отказ судьёй суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства ФИО2 об отложении рассмотрения его жалобы до его возвращения из отпуска сам по себе также не свидетельствует о незаконности вынесенного решения. О времени и месте рассмотрения дела в Анадырском районном суде ФИО2 был уведомлен надлежащим образом, каких-либо объективных данных, препятствующих ему прибыть на рассмотрение дела, не сообщил. Право участника производства по делу заявлять ходатайство не предусматривает обязанности суда для их безусловного удовлетворения, поскольку при разрешении ходатайств должен соблюдаться баланс частных и публичных интересов. 

Доводы жалобы ФИО2 не ставят под сомнение наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 18.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

ФИО2 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 18.3 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения не усматривается, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьёй суда первой инстанции не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Анадырского районного суда от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья суда 

Чукотского автономного округа С.А. Принцев