Дело № 2а-67/2024 

УИД 13RS0018-01-2024-000087-45 

Ромодановский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 10 апреля 2024 года 

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Занькина Д.В.,

при секретаре Киреевой Н.А.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на кадастровый учёт земельного участка на котором расположено кладбище,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия изначально обратился в суд с административным иском к администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на кадастровый учёт и осуществлении государственной регистрации прав на земельный участок.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о похоронном деле, землепользовании, собственности, установлено, что на территории ул. Молодежная с. Липки Ромодановского района Республики Мордовия расположено кладбище, имеющее координаты месторасположения – 54.421355/45.123360 (широта/долгота). 

Вместе с тем, в нарушение законодательства о похоронном деле, землепользовании, земельный участок на котором расположено вышеуказанное кладбище не поставлен на кадастровый учёт, право собственности на него в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушения прав жителей сельского поселения на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, на организацию и благоустройство территории кладбищ. Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. В связи с этим, заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределённого круга лиц. По этим основаниям просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с. Липки Ромодановского района, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> по координатам 54.421355/45.123360 (широта/долгота). Также просил суд обязать административного ответчика в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учёт и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения, расположенный по вышеуказанному адресу. 

Впоследствии от исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в суд поступило дополнительное заявление, в котором он уточнил административные исковые требования. В данном заявлении и.о. прокурора указал, что от административных исковых требований в части возложения на администрацию Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанности по осуществлению государственной регистрации прав на земельный участок он отказывается, поскольку данное требование заявлено излишне. Производство по делу в указанной части административных исковых требований просил суд прекратить. 

Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2024 года принят отказ и.о. прокурора от административного иска в указанной части, производство по делу в данной части административных исковых требований судом прекращено. 

Наряду с этим, определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2024 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика – администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на надлежащего – администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. В свою очередь, администрация Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица. 

В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился по неизвестной причине, надлежащим образом был извещён о месте и времени его проведения. При этом представитель указанного административного ответчика представил в суд письменные возражения на административный иск, в которых указал, что возражает относительно заявленных прокурором исковых требований. Считает, что в случае удовлетворения указанных исковых требований административному ответчику придётся самостоятельно заказывать изготовление межевого плана. В связи с этим необходимо принять решение о границах будущего земельного участка. Однако учитывая, что на земельном участке, являющемся предметом настоящего административного дела, находится кладбище, расположенное в границах Липкинского сельского поселения, а также то, что полномочия по содержанию указанных мест захоронения возложены на органы местного самоуправления сельских поселений, принятие администрацией района решения о границах формируемого земельного участка будет представлять собой выход за пределы собственных полномочий и вмешательством в полномочия администрации Липкинского сельского поселения. 

Кроме того, изготовление межевого плана за счёт средств бюджета Ромодановского муниципального района в этом случае будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств, то есть нарушением законодательства. Также считает, что изготовление межевого плана является правом, а не обязанностью, у администрации района отсутствуют законные способы обязать администрацию Липкинского сельского поселения самостоятельно определить необходимые границы формируемого земельного участка, изготовить межевой план и обратиться в администрацию района с соответствующим заявлением о его утверждении. В связи с этим в удовлетворении административного иска просит суд отказать. 

Представитель заинтересованного лица – администрации Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание также не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В связи с этим суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС Российской Федерации) принял решение о рассмотрении дела в отсутствие всех неявившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Ромодановского района Республики Мордовия административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС Российской Федерации. 

В соответствии со статьёй 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями. 

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными (часть 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

В части 1 статьи 7 того же Федерального закона закреплено – на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. 

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на территории Липкинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в частности в 

<

адрес> расположено общественное кладбище, местоположение которого определено по координатам 54.421355/45.123360 (широта/долгота). 

Согласно уведомлению Филиала Публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Мордовия, земельный участок расположенный по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> на котором расположено вышеуказанное кладбище, на кадастровый учёт не поставлен (л.д.63).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исходя из анализа норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие кадастрового учёта в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем, может привести к нарушению требований названных законом, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения, на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастром учёте, отсутствию права на территорию кладбища. При этом, бездействием администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившемся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка на котором расположено кладбище, нарушаются интересы неопределённого круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие определённых границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности осуществить мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> (на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения – 54.421355/45.123360 (широта/долгота)) являются законными и подлежат удовлетворению.

При этом, суд признаёт незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка находящегося на территории с. Липки Ромодановского района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения - 54.421355/45.123360 (широта/долгота).

Рассматривая доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, суд полагает их основанными на неверном толковании действующего законодательства, исходя из следующего. 

Так, судом установлено, что земельный участок в с. Липки Ромодановского района Республики Мордовия, на котором расположено общественное кладбище, местоположение которого определено по координатам 54.421355/45.123360 (широта/долгота) относится к землям государственная собственность на которые не разграничена. 

Право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, соответственно, нетождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества. 

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ. 

Частью 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учёте без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учётом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком. 

В статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. 

Из правового анализа приведённых норм закона № 218-ФЗ и закона № 137-ФЗ следует, что уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учёта земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района. 

Иные, доводы представителя административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, изложенные в письменных возражениях, не основаны на нормах действующего законодательства и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, находящегося на территории с. Липки Ромодановского района Республики Мордовия на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения - 54.421355/45.123360 (широта/долгота) и сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на кадастровый учёт земельного участка на котором расположено кладбище, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения – 54.421355/45.123360 (широта/долгота).

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> на котором расположено общественное кладбище с координатами местоположения – 54.421355/45.123360 (широта/долгота).

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Занькин

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2024 года.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Д.В. Занькин